新華報業網-揚子晚報7月23日報道 昨天新華社發布消息,十七屆五中全會將在今年10月召開,將研究制定“十二五”規劃,這一規劃將為我國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。最新一期《瞭望》預測了其中的熱點。

權威人士透露,十七屆五中全會將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手,通過“十二五”規劃,在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面,提出重大改革任務。一些影響全局和長遠的改革任務,將集中在這五年完成。

第一大熱點：

進一步健全市場機制,提高經濟動力活力

目前我國社會主義市場經濟體制還不完善,要素市場發育遲滯,資源性產品價格形成機制還沒有理順;國有經濟調整尚未到位,壟斷行業改革有些還未破題;政府對微觀經濟活動干預過多等等。權威人士指出,當前投資和消費增長較快,很大程度上是政策作用的結果,行政手段的局限性和短期性逐步顯現出來。擴大內需,最終要靠市場和社會力量,在“十二五”乃至今后更長時期的改革中,要更好發揮市場配置資源的基礎性作用。

第二大熱點：

加快調整收入分配格局,理順收入分配關系

近年來,政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況,城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有擴大的趨勢。收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。目前我國經濟社會發展態勢良好,各方面承受能力較強,應該有條件、有能力在“十二五”時期逐步解決這個問題。

權威人士分析,要在堅持基本分配制度的前提下,切實保護公民合法收入和私有財產,同時盡快扭轉城鄉、地區和不同行業之間的收入差距過大趨勢,逐步形成中等收入占多數的“橄欖型”分配格局。因此,將會加大稅收在二次分配中的調節作用。

第三大熱點：

破除城鄉“二元”體制,加快推進城鎮化

“十二五”時期我國城鎮化率將突破50%,人民群眾的生活方式和經濟社會結構隨之會發生一系列深刻變化,破除城鄉分治的“二元”體制,推動城鎮化快速健康發展,是“十二五”時期亟待解決的重大體制問題。

權威人士認為,其中,有兩個方面需要重點強調。一是進城農業人口的城鎮化問題,特別是上世紀80年代后出生的農村人口已經成為農民工的主體,他們融入城市的意愿更為迫切。二是土地問題,我國城鎮化將持續以每年1個百分點以上的速度快速推進,一部分農村土地要轉變為城市建設用地,將會產生巨大的土地級差地租,這些財富由誰來分配?按照什么機制來分配?如何從制度安排上既能保護農民利益,又能促進土地資源節約利用?對這些問題,要在“十二五”規劃中給出一個明確答案。

第四大熱點：

政府轉型堪稱“牛鼻子”,控制政府收入增速

“第一次改革主線是體制轉軌,目標是建立市場經濟體制和提高經濟總量。第二次改革主線是發展方式轉型,目標是形成公平與可持續發展的體制機制和實現民富國強。”權威專家表示,以發展方式轉型為主線的第二次改革,對后30年經濟社會發展具有決定性影響,“這其中的關鍵是政府轉型?！?/p>

政府轉型決定“十二五”改革全局。權威人士具體建議,以緩解收入差距為目標,“十二五”初期要盡快啟動財政稅收體制改革;控制政府財政收入增長速度,大幅調整財政支出結構;建立實施工資談判制度和工資定期增長制度。

同時,應確立政府在“十二五”收入分配改革的約束性指標,推進財政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過渡;將發展潛力非常大的大城市增設為直轄市,將部分發展條件比較好的城市增設為副省級城市。繼續推進大部門體制改革,合理劃分中央與地方的執行權,建立執行機構。強化監督權,成立獨立的監督委員會。 據《瞭望》