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2010年08月16日09:15 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

在中國人口流動最頻繁區(qū)域之一的東部沿海浙江省，戶籍管理部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量從2004年時的57.7萬人降到去年的18.9萬人，降幅高達(dá)67%。

不愿意進(jìn)城落戶，甚至把戶口從城市中反遷回農(nóng)村的“逆城市化”現(xiàn)象，已悄悄在中國東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)間出現(xiàn)。

幾個月前，杭州市濱江區(qū)戶籍官員遇到頭疼事：馬湖村20余名大學(xué)生強(qiáng)烈要求把戶口遷回農(nóng)村。在中國，農(nóng)村孩子上大學(xué)必須把戶口從農(nóng)村遷出，完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程。

“原因很簡單，我兒子把戶口遷到城市上學(xué)后，不能享受政府征地的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。”一位學(xué)生家長這么解釋。

在中國東部一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣，甚至出現(xiàn)了幾十名政府公務(wù)員把戶口遷往農(nóng)村的現(xiàn)象。“戶口在農(nóng)村，可以享受到村集體經(jīng)濟(jì)分紅、征地補(bǔ)償、回遷安置房等收益。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T說。

近年來，隨著中國東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村土地越來越值錢，農(nóng)民身份獲得的利益越來越多，有的農(nóng)村戶口甚至牽扯到上百萬元人民幣的收益。

為千方百計把戶口遷回農(nóng)村，不少人費(fèi)盡心思，有的地方還出現(xiàn)“曲線非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象，浙江省桐鄉(xiāng)市曾在一年間出現(xiàn)52例跨省“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳官員童日暉介紹，這52名非農(nóng)人口以回鄉(xiāng)經(jīng)商、投靠親屬為由，通過中介組織先購得“非農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)”戶口準(zhǔn)遷證，將自己的非農(nóng)戶口遷往安徽、江蘇等外省，在外省轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)戶口，最后再以“農(nóng)遷農(nóng)”回遷到桐鄉(xiāng)農(nóng)村。

然而，并非所有“逆城市化”現(xiàn)象背后都是巨大的利益誘惑。在東部，相當(dāng)一批人選擇離開大城市，與無法支付高額的生活成本有關(guān)。

在杭州居住了40多年的肇溫啟，半年前把自己市中心40多平方米的小房子賣掉，搬到了城北的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重新購房安家。

“我賣掉市中心的小房子，卻可以在郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)買一套大房子，而且生活成本也不像城市中那樣高。”肇溫啟說。

上世紀(jì)80年代中后期以來，大量農(nóng)村務(wù)工者涌入城市，曾成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。可隨著一線城市生存壓力加大，從農(nóng)民工到普通白領(lǐng)，許多人現(xiàn)在對大城市失去了興趣。

40多歲的江西農(nóng)民潘長生在溫州工作十年后，萌生了回鄉(xiāng)的念頭。“在村里搞些養(yǎng)殖，掙的錢都比在城里打工多。原來整村人進(jìn)城務(wù)工，現(xiàn)在越來越多的人回家做生意了。”潘長生說。

在農(nóng)民工輸出主要地區(qū)浙江省麗水市，政府曾調(diào)查過6000名返鄉(xiāng)者，有近4000人回鄉(xiāng)從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)，600人明確表示不再進(jìn)城務(wù)工。

“國家惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)民回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同進(jìn)城打工相差不大，因此不少人回流的意愿很強(qiáng)烈。”麗水市人事勞動社會保障局官員南林玲說。

有關(guān)戶籍管理官員指出，城市吸納進(jìn)城人員主要目的在于獲取廉價的勞動力，同時又希望盡量少承擔(dān)對他們的公共服務(wù)和社會保障。進(jìn)城者長期在收入低標(biāo)準(zhǔn)、生活低質(zhì)量、保障低水平的社會底層徘徊，被日益邊緣化。

“再加上高額的房價與不斷上漲的物價，即使政策完全放開，多數(shù)進(jìn)城人員也難以實現(xiàn)落戶生根的意愿。”這位官員說。

研究人員認(rèn)為，“逆城市化”的根本原因在于農(nóng)村與農(nóng)民牽動的利益鏈條越來越長，可進(jìn)入城市后的獲益卻不多。

但讓不少人擔(dān)心的是，如果“逆城市化”現(xiàn)象得不到有效控制，城市化率的提升有可能在未來幾年停滯。而大量人口回流農(nóng)村，也不利于擴(kuò)大內(nèi)需。

中國農(nóng)村問題專家顧益康認(rèn)為，政府應(yīng)加快完善城市公共服務(wù)保障體系，比如為大學(xué)生、農(nóng)民工等進(jìn)城者申請經(jīng)濟(jì)適用房創(chuàng)造條件、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、幫助就業(yè)。

也有觀點認(rèn)為，“逆城市化”背后也透出一些積極信號，一部分人向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)散，有助于解決城市空間壓力等“大城市病”。

(本文來源：新華網(wǎng)作者：李亞彪 華昶 張道生)

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