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下載安裝Flash播放器近日，人民日?qǐng)?bào)關(guān)于弱勢(shì)群體的討論引來(lái)廣泛關(guān)注。一些新聞事件，也讓更多人把目光投注到社會(huì)的這一群體身上：
農(nóng)民工版《春天里》走紅網(wǎng)絡(luò)，唱哭了眾多“80后”、“90后”網(wǎng)友；河南鄭州城管掌摑76歲菜農(nóng)，10余萬(wàn)微博網(wǎng)友“接力”關(guān)注，媒體紛紛跟進(jìn)報(bào)道……
“弱勢(shì)群體”不是新詞匯。早在2002年3月，《政府工作報(bào)告》就正式使用了“弱勢(shì)群體”一詞。從“讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果”，到以共享為要義的“包容性增長(zhǎng)”；從不斷擴(kuò)大的社會(huì)保障范圍，到著力進(jìn)行收入分配改革，改變?nèi)鮿?shì)群體生存狀況，在最大程度上實(shí)現(xiàn)公平正義，一直是黨和政府工作的重心所在。
也要看到，不管是經(jīng)濟(jì)的貧困，還是發(fā)展能力的貧困；不管是不斷蔓延的“弱勢(shì)感”，還是切實(shí)存在的貧困人群，弱勢(shì)群體的產(chǎn)生，是我們?cè)诟母锇l(fā)展過(guò)程中必然要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，也是必須通過(guò)加快發(fā)展才能逐步解決的問(wèn)題。
社會(huì)結(jié)構(gòu)怎樣的變動(dòng)，導(dǎo)致了弱勢(shì)群體的出現(xiàn)和變化？如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體的存在？如何更好地面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的各種問(wèn)題？本期時(shí)事觀察，我們約請(qǐng)兩位學(xué)者，共同討論弱勢(shì)群體問(wèn)題。
防止弱勢(shì)群體停留在“發(fā)展邊緣”
中科院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任 胡鞍鋼
經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，也令不公平問(wèn)題日益凸顯。防止弱勢(shì)群體擴(kuò)大化、積弱化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，成為當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。讓弱勢(shì)群體享受平等的權(quán)利、機(jī)會(huì)和社會(huì)福利，是公共服務(wù)型政府最重要的責(zé)任之一。
弱勢(shì)群體是權(quán)利缺失的一個(gè)群體，也是最應(yīng)該被社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體。如何認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體，怎樣去關(guān)懷和幫扶他們，是一個(gè)很值得探討的話題。
除了收入貧困，在很多維度上，都有不同的弱勢(shì)群體。他們受各種形式貧困的困擾：或在教育、健康、住房、就業(yè)等方面機(jī)會(huì)不平等；或在知識(shí)獲取和交流等方面權(quán)利較少；或者生存資源與環(huán)境條件惡劣，或者利益表達(dá)機(jī)會(huì)缺乏等。
中國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)，在連續(xù)保持30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造人類經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，不平等和不公平的現(xiàn)象并未完全消除。弱勢(shì)群體的存在，是中國(guó)的基本國(guó)情之一。
中國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的多重轉(zhuǎn)型，既有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，又有社會(huì)、政治的轉(zhuǎn)型，也有開(kāi)放轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型相互聯(lián)系、相互交織、相互作用，構(gòu)成了中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的獨(dú)特之處。但發(fā)展并不總是水平向前，發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)存在著落差，落差越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的沖擊就會(huì)越大。
這些落差導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)不僅出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的分化，而且也出現(xiàn)了各方面權(quán)利分化的趨勢(shì)，有的人不僅在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)，而且在其他方面也處于弱勢(shì)：表達(dá)意愿和訴求的渠道還不暢通，影響力、話語(yǔ)權(quán)較弱，甚至成為社會(huì)排斥、社會(huì)歧視的對(duì)象。
弱勢(shì)群體正是在這樣的社會(huì)分化過(guò)程中逐步積淀、形成，甚至有擴(kuò)大化的趨勢(shì)。弱勢(shì)群體擴(kuò)大化是轉(zhuǎn)型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴(kuò)大，而且弱勢(shì)群體間的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較大，使得弱勢(shì)群體總體人口特征更加復(fù)雜化，如與農(nóng)民工群體相應(yīng)的是留守兒童群體、留守農(nóng)村婦女及老年人群體、失地農(nóng)民等。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也令不公平問(wèn)題日益凸顯。防止弱勢(shì)群體擴(kuò)大化、積弱化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，成為當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。
正如聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告》中所表述的，“人是一個(gè)國(guó)家的真正財(cái)富，發(fā)展的基本目標(biāo)就是為人創(chuàng)造一個(gè)能享受長(zhǎng)壽、健康和有創(chuàng)造性生活的環(huán)境。人類發(fā)展即是擴(kuò)大人的選擇范圍的過(guò)程。”縮小社會(huì)發(fā)展地區(qū)差距和縮小弱勢(shì)群體應(yīng)該是發(fā)展的重要目標(biāo)，是發(fā)展質(zhì)量的重要表征。
發(fā)展應(yīng)“以人為本”，在中國(guó)就是以十幾億人口的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)凈福利最大化為本。“以人為本”就是以公平作為發(fā)展的中心，確保十幾億人口的所有人(而不是一部分人)個(gè)人權(quán)利、政治權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到制度上的保障。