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2011年03月01日10:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

公開什么

謹(jǐn)防形式主義和“長官意志”

“剛公布手機(jī)號碼到網(wǎng)上時，差不多一天要接幾十個電話，這種情況持續(xù)了大概有近一個月的時間。”曹勁松把這種令手機(jī)熱得發(fā)燙的現(xiàn)象歸因為對黨委發(fā)言人的一種信任，他對這種帶有信任的互動十分肯定，“黨務(wù)公開一方面要表達(dá)黨組織的決策和主張，另一方面也要把媒體和公眾對黨的意見建議帶上來。我們黨委新聞發(fā)布會從一推出就都搞網(wǎng)絡(luò)直播，不管是不是記者，大家都可以提出問題。如果沒有互動，從嚴(yán)格意義上來講，不是搭起信息流通的橋梁，而是一種信息的堵塞。”

在此前的地方探索中，一些基層黨務(wù)公開不乏熱熱鬧鬧的宣傳，亦不乏冷冷清清的現(xiàn)場，甚至被調(diào)侃為“想知道的不公開，公開的不想知道”。這一狀況源于形式主義和“長官意志”的流弊，“我不想公開的就不公開”、“我公開什么你就接受什么”，更有專家在調(diào)研中指出，少數(shù)地方黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨務(wù)公開是“自添麻煩”。

而按中央的相關(guān)要求，黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，都應(yīng)向黨員公開。與《政府信息公開條例》類似，其精神是公開為原則，不公開是例外。

中央黨校黨建部副主任張志明在接受媒體采訪時說，作為執(zhí)行層的基層黨組織乃至地方黨委，不會涉及很多保密的東西。事實上，在地方和基層想要保密也保不了。他進(jìn)而表示，從根本上說，除了涉及國家安全的機(jī)密外，一個立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義執(zhí)政黨，一個全心全意為人民服務(wù)的黨，沒有什么不可以向自己的黨員和人民公開的。

在江西九江縣的探索中，為推動“全景式”黨務(wù)公開，縣委圍繞“群眾需要知道”和“需要群眾知道”兩個重點，實行點題公開和自主公開，以增強(qiáng)黨務(wù)公開的針對性和實效性。

所謂點題公開，就是黨員和群眾通過點題熱線電話、點題箱、點題公開欄、座談會面對面點題等方式，在不涉及黨內(nèi)秘密的情況下，對干部作風(fēng)建設(shè)、惠農(nóng)資金兌現(xiàn)等熱點難點問題隨時點題，黨組織將點題內(nèi)容以及具體回復(fù)作為公開內(nèi)容。而自主公開內(nèi)容包括黨務(wù)工作的有關(guān)政策、黨組織設(shè)置、年度黨建工作計劃等相對固定事項和一些需要黨員群眾及時了解的方針政策、重大事項等。

“互動式公開”的辦法為解決“公開什么”提供了經(jīng)驗。實踐證明，只有在按照規(guī)定程序進(jìn)行公開的基礎(chǔ)上，廣泛聽取黨員及群眾意見，黨務(wù)公開的過程才能成為發(fā)揚(yáng)民主、接受監(jiān)督、完善決策的過程。

如何推進(jìn)

健全評價機(jī)制是重要環(huán)節(jié)

“黨務(wù)公開，作為一個制度體系，不僅需要黨委組織協(xié)調(diào)、職能部門落實，而且還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、評估反饋，這樣才能形成一個閉環(huán)系統(tǒng)。” 梁妍慧認(rèn)為，推進(jìn)黨務(wù)公開，最后的環(huán)節(jié)在于健全評價機(jī)制，完善公開系統(tǒng)。

曹勁松坦言，在黨委新聞發(fā)言人制度推出后的半年時間里，他們都在探討和細(xì)化如何建立問責(zé)機(jī)制。他說，“我們注意到地方黨委新聞發(fā)言人推出以后，無論是媒體的評價，還是公眾的評價，肯定的比較多，但各種評價最看重的還是實效，所以我們就把見實效作為落實這項制度的關(guān)鍵。”

有專家指出，評價黨務(wù)公開的效果，要看黨組織的決策是否實現(xiàn)了科學(xué)化、民主化，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識是否得到增強(qiáng)，要看與群眾密切相關(guān)的熱點難點問題是否得到有效解決，要看廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性是否得到充分調(diào)動。只有將這些標(biāo)準(zhǔn)具體化，具有可操作性，才能對一個地區(qū)或部門黨務(wù)公開工作的開展情況做出科學(xué)判斷。因此，許多地方都在探索一套行之有效的，能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對黨務(wù)公開工作作出科學(xué)評價的機(jī)制。

近期，內(nèi)蒙古扎魯特旗在120多個基層黨組織中試行黨務(wù)公開三項評估辦法：組織評估，由旗委組織部從黨務(wù)公開目錄制定及工作開展、信訪問題控減、違紀(jì)違法案件調(diào)控等進(jìn)行百分評定；黨員測評，年底召開黨員群眾大會，以問卷的形式向人大代表、政協(xié)委員征求意見，按照滿意、基本滿意和不滿意三個等級進(jìn)行百分評定；班子自評，在黨組織班子成員中發(fā)放黨務(wù)公開評價表，由班子成員對黨組織科學(xué)決策、選人用人、民主建設(shè)、班子作風(fēng)、黨務(wù)公開效果等情況進(jìn)行百分評定。

最終，這些評估結(jié)果按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直部門分別進(jìn)行排序，并與各個單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度實績考核和創(chuàng)先爭優(yōu)掛鉤；對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，旗委組織部將書面反饋給有關(guān)單位，責(zé)令自查自糾，限期整改；對排名處于后三位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)則取消黨建工作先進(jìn)個人的評選資格……而類似這樣的評價系統(tǒng)能取得什么樣的效果，還需要一段時間的觀察。

“直至今天，我們可以看到各地對于黨務(wù)公開的探索仍在進(jìn)行，但一個基本的結(jié)論是，黨務(wù)公開是一個較為有效的監(jiān)督形式，黨務(wù)不再戴‘面紗’，對基層的黨風(fēng)、政風(fēng)以及干部作風(fēng)有顯著的促進(jìn)作用。”曹勁松認(rèn)為，基層發(fā)力，機(jī)制健全，才能真正讓黨務(wù)公開產(chǎn)生“陽光效應(yīng)”。本報記者杜 榕

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