- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
電價在近期上調(diào)的可能性越來越大。
這一輪淡季電荒正把全國烤得焦頭爛額，華中、華東地區(qū)出現(xiàn)較大電力缺口，大量工廠被拉閘限電，部分地區(qū)甚至波及居民用電，最新的消息稱，限電甚至蔓延到了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
綜合本次電荒的起因，外界一般歸結(jié)為南方大旱導(dǎo)致南方水電出力不足、高耗能產(chǎn)業(yè)重新抬頭加大用電需求、電力通道建設(shè)滯后、可再生能源無法有效替代等，但其中最重要的原因還是火電企業(yè)不堪虧損經(jīng)營，影響了發(fā)電積極性和發(fā)電能力。
國家電監(jiān)會近日公布的數(shù)據(jù)顯示，全國五大發(fā)電集團火電三年巨虧600億。秦皇島港八連漲的煤價也正推波助瀾地抬高著電企運行的成本。不少地方上也傳來電廠因為虧損嚴重，銀行對其貸款評級下降，導(dǎo)致不少電廠缺錢買煤的消息。
從國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)看來，4月份我國居民消費價格(CPI)同比上漲5.3%，漲幅雖然放緩，但業(yè)內(nèi)認為通脹壓力依然很大。有說法認為，電力作為對國民經(jīng)濟發(fā)展影響非常重大的上游資源，其價格的微小變動都會給抗通脹帶來額外壓力。
然而，目前比較嚴峻的客觀現(xiàn)實是，愈演愈烈的電荒已經(jīng)影響到了中國的經(jīng)濟發(fā)展和國人的生活水平。筆者認為，在有關(guān)方面的兩相權(quán)衡下電價上調(diào)恐難避免，有這幾個理由支撐電價近期再次上調(diào)。
第一，通過調(diào)價適當提高火電企業(yè)的發(fā)電積極性，使得電荒不再蔓延，同時為將要到來的夏季電力負荷高峰預(yù)作準備。
第二，政策上的合理性。早在2004年底，針對市場煤計劃電的非對稱局面，國家推出煤電聯(lián)動政策，規(guī)定以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。自2005年以來，煤電聯(lián)動啟動過兩次，此后不管煤炭價格如何漲，煤電聯(lián)動機制一直未能得到很好的執(zhí)行。也就是說，從煤電聯(lián)動的政策來看，現(xiàn)在也符合電價上調(diào)條件。
第三，節(jié)能減排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。去年年底為突擊完成節(jié)能減排目標，不少高耗能企業(yè)被限電，當時業(yè)內(nèi)就擔憂這些高耗能企業(yè)的用電需求會在今年迎來報復(fù)性反彈。今年年初以來，不少地方政府出于G D P沖動表現(xiàn)的投資熱更多地著落到了見效快的高耗能企業(yè)身上，重工業(yè)明顯加速，高耗能產(chǎn)業(yè)的用電需求出現(xiàn)較大增幅。如能適當上調(diào)電價，將有利于淘汰高耗能企業(yè)，從而加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第四，為國家鼓勵的電力需求側(cè)管理做鋪墊。在電力供應(yīng)端短期內(nèi)無法有效疏解的情況下，需求側(cè)方面的挖潛值得期待。上調(diào)電價能為我國更大范圍地推行峰谷分時電價和階梯電價做鋪墊，這也更能體現(xiàn)能源資源的稀缺性，杜絕浪費。
在現(xiàn)下電價市場化改革沒有完成之前，在電荒“火燒眉毛”的情況下，上調(diào)電價不失為緩解電荒的一個權(quán)宜之計。