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近半數受訪者稱看不懂中央部委所公開財政預算
關鍵詞： 財政改革 中央各部委 財政預算 三公 預算法 科目 部門預算 監督權 參與權
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中國政法大學財稅經濟法研究所副所長施正文教授指出，缺乏經濟分類是當前預算公開中的重要問題。經濟分類更能反映出錢具體花在了什么地方。比如，一個項目功能分類說是用于教育，經濟分類則要解釋在教育這個大的范圍里，工資、住房、車款各用了多少，這些指向的是錢的具體去向。
日前，財政部、國家發改委等多家中央部委紛紛向社會公開了2012年的部門預算。今年是中央各部委推進部門預算公開的第3年。相比前兩年，有人認為今年的預算公開時間更早，公開內容更加細化。但也有人覺得，今年預算公開的數據依然籠統，各部門仍需加大預算公開的力度。
近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐新聞中心，對12006人進行的一項調查顯示，75.3%的受訪者表示關注中央部委預算公開的相關情況。
部委預算要以公眾能看得清、看得懂的形式公開
北京市某外企白領裴玉發現，最近媒體上有很多關于預算公開的報道，她覺得，“中央部委公開財政預算是好事，至少說明中央有這方面的決心”。
在廣州市某高校職工石雷看來，雖然部委公開預算的行為值得肯定，但是預算公開中仍然存在一個突出的問題——老百姓看不太懂。
前幾天，他在網上查看了好幾遍幾個部委的2012年財政預算，“許多內容太籠統了，比如很多科目中都有一項增幅很大的‘其他支出’，說明中解釋將會有具體安排，等落實之后再列入具體科目。很明顯，這樣的解釋沒有說服力，既然有了具體用途就應該列入相關科目，怎么能以后再說？”
調查顯示，對于中央部委公開財政預算，82.8%的受訪者表示支持，其中68.9%的人“非常支持”。
但同時，有46.2%的人表示看不懂中央部委公開的財政預算，38.0%的人表示“只能看懂一小部分”，6.1%的人表示“大部分能看懂”，僅有3.9%的人表示“完全能看懂”。
上海財經大學公共經濟與管理學院副教授鄧淑蓮指出，今年的部委預算公開的閃光點主要體現在三大方面：預算公開的部門基本介紹比較詳細，很多部門說明了預算范圍包括哪些單位；功能分類比較規范，很多部門公布到了類、款級別，有些科目公布到了款或項；部門預算表格增加到了5張，格式也更加統一。
湖南省預防腐敗研究基地研究員、湘西自治州委黨校教授鄧聯繁則認為，部委預算逐步走向公開固然值得肯定，但要真正達到預算公開的初衷，部委預算就不僅要公開，而且要以公眾能看得清、看得懂的形式公開。
他指出，花在官員身上的“三公”經費，與花在老百姓身上的民生開支，都是老百姓關注的重點，預算中相應的內容應該清晰、明確。
老百姓最關心預算公開中的哪些內容？調查顯示，排名前三位的依次是：“三公”支出(83.8%)、部門人均支出(47.4%)、職工住房支出(41.6%)。其他還有：特定事項支出(36.7%)、部門總支出(35.1%)等。
當前財政預算公開中最主要的問題是公開得還不夠詳細
當前的部委預算公開中存在哪些問題？調查中，“數字過于籠統”排在第一位(72.5%)，“沒有回應老百姓的質疑”(71.5%)排在第二位，“只有數字，沒有相應解釋”排在第三位(59.8%)。
其他問題依次是：不夠細化(57.5%)；沒有一目了然的圖表(45.8%)；財會術語難懂(44.5%)；公布位置不夠醒目，老百姓很難找到(40.8%)；缺少與以前數據的對比(37.2%)；只公布總數，沒有平均數(31.2%)等。
鄧淑蓮認為，目前的預算公開有不少需要完善的地方。首先，部委公開預算的渠道太分散，各個部門都用自己的網站分別公布，老百姓需要登陸不同部門的網站查詢，不符合便利性原則；其次，公開的預算中往往缺乏要點，對于主要花錢的地方沒有明確說明；第三，功能分類不夠詳細，沒有分類到項目，也沒有標明每個項目占用多少資金。
“缺乏經濟分類是當前預算公開中的重要問題。”中國政法大學財稅經濟法研究所副所長施正文教授指出，經濟分類更能反映出錢具體花在了什么地方。比如，一個項目功能分類說是用于教育，經濟分類則要解釋在教育這個大的范圍里，工資、住房、車款各用了多少，這些指向的是錢的具體去向。
廈門大學公共事務學院教授張光認為，當前財政預算公開中最主要的問題是公開得還不夠詳細。他表示，如果在2016年之前能完成預算全本的公開，就會避免“只見樹木，不見森林”的情況，同時也可以避免一些暗箱操作的情況。
“如果預算公開得夠詳細，很少存在老百姓看不懂的情況。” 鄧淑蓮指出，當政府預算公開做得很規范，社會上就會有相關的討論出現，財政專家也會站出來作解釋。這時候，老百姓就會知道面對預算公開應該問什么、向誰問、如何找資料。而當老百姓會看、會問了，預算公開將會被進一步推進到更高的水平。
未來部委公開預算應具備哪些特點？調查中，獲選率最高的前三項分別是：“通俗易懂”(74.6%)、“足夠公開”(70.2%)、“詳細”(67.4%)。其他依次是：“直接”(46.8%)、“能耐心解釋”(46.7%)、“簡明”(40.5%)等。
預算公開要想制度化，首先要強化預算法治化程度
鄧淑蓮表示，財政預算是否足夠公開是衡量政府透明度高低的重要指標，而當前老百姓對政府的不信任很大程度上是因為政府自身不透明。此外，從全球角度來講，預算公開是一個大趨勢，公開水平在一定程度上與政府國際形象掛鉤！
“立法嚴重滯后和部門決心不大，是中央財政預算公開存在問題的根本原因。”鄧聯繁指出，預算公開是財政改革的重要組成部分，涉及利益分配的規范、利益格局的調整、部門權力的約束，阻力非常大。部門決心直接關系到預算公開的程度與水平。
他認為，預算公開真正走向制度化，必須做出以下三方面的改革：首先要強化預算法治化程度，修改完善1994年出臺的《預算法》，改變預算公開立法嚴重滯后的局面；其次要切實保障公眾對于預算的知情權、表達權、參與權、監督權，特別是要暢通公眾參與預算公開全過程的渠道；最后要加強對預算公開中相關問題的監督與問責，增強部委預算公開的壓力與動力。
“真正的預算公開應該由國務院制定預算公開的條例或者辦法，來規定預算公開中的實體問題和程序問題。”施正文說，老百姓如何獲得預算公開的資料、發現問題后向誰提出、相關部門誰來回復、何時回復、老百姓不滿意回復時如何處理等問題，都應該由法律法規加以規定。預算公開只有受到法律的保障和監督，才會真正走向規范化、科學化、制度化。
調查中，94.5%的受訪者支持部委預算公開成為強制性規定，92.4%的人期待，國家制定部委預算公開的標準格式并強制推行。實習生 邢赫男 本報記者 向楠