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2013年03月28日10:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

24日，由浙江省公共政策研究院主辦的以“三公浪費的治理”為主題的沙龍在浙江大學玉泉校區(qū)舉行，來自全國多地的十余位專家學者就這一主題發(fā)表自己的見解。據(jù)專家估計，近年來，全國三公消費總額突破了9000億元，相當于2012年全年財政收入的10%。越來越龐大的三公消費支出引發(fā)民眾的不滿，損害了政府的形象。

中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費，各級地方政府也采取過一系列舉措。不過，其收效并不令公眾滿意。浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃長期研究三公消費治理問題。據(jù)他分析，三公消費支出逐年攀升系各種因素綜合作用的結(jié)果：一是公共權(quán)力長期封閉運行；二是公共資源責任主體長期缺位，形成“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)果；三是社會公眾監(jiān)督嚴重缺位，忽視了公眾力量。范柏乃提出，在各級政府的公共行政服務(wù)中心，專門設(shè)立三公消費的費用結(jié)算中心，實行三公消費與費用結(jié)算完全分離，并建立公務(wù)招待網(wǎng)站，接受全民監(jiān)督。

必須看到，三公經(jīng)費公開或結(jié)算無論表現(xiàn)為何種形式、何種特點，倘若不能切實落實，最終都可以歸結(jié)為權(quán)力的濫用。不可否認的事實是，由于歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實氛圍及行政文化等原因，“官僚行政”模式積習難改，有些部門沒有形成顧客至上等具有民主取向的價值觀念，對公共行政生活的根本價值缺乏系統(tǒng)的自省。值得質(zhì)疑的是，當你發(fā)現(xiàn)多數(shù)人對政府的財務(wù)支出一無所知，會是怎樣的感受呢？政府的公信力怎樣保持呢？基于此，我們期待有關(guān)部門拿出應(yīng)有的誠意來，直面“三公浪費”問題，聽取建議，勇于擔責，及時解決問題。否則，政府極有可能陷入“塔西佗陷阱”，損害政府的公信力。

根據(jù)善治要求，一個負責任的政府必須做到：在行使職責過程中要對自己的所有行為都有所交代，要及時向公眾解釋清楚自己這樣做的理由是什么；在完成后如有差錯或損失，必須自覺承擔相應(yīng)的責任，做到罰當其責。如果三公經(jīng)費一直處于封閉狀態(tài)不為世人所知，其背后的公權(quán)力濫用就很難得到有效制約，頑疾也將長久存在下去。說到底，政府信息公開，包括預算公開都還只是手段，不是目標。目標是透明，是政府預算真正“曬”在陽光之下。美國績效預算的成功實踐，可以給我們帶來有益的啟示。績效預算，是指政府首先制定各部門有關(guān)的事業(yè)計劃和工程項目，并在進行成本、收益分析與績效評估的基礎(chǔ)上確定實施方案所需要的支出費用，然后再來編制預算。績效預算關(guān)注的不是預算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果，提高了政府公共管理和公共服務(wù)能力，成為持續(xù)改進和提高政府部門績效的公共預算新模式。美國推行績效預算以來，尤其是克林頓政府時期取得了很大的成效，財政由大幅度的赤字變?yōu)榱擞啵曙@著提高。

丹尼斯·繆勒在《公共選擇理論》中說：“政府，作為一種實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置的機構(gòu)帕累托，其存在會減少人數(shù)眾多時獲取個人關(guān)于公共物品和外部性的偏好信息所需的交易成本和談判成本。”筆者以為，要規(guī)范財政支出，不能停留在反對或呼吁的層面，而是要從原因著手，健全財政預算制度，強化財政預算控制，公開財務(wù)支出明細，取消預算外職務(wù)消費，并對違規(guī)者施以必要的制裁。只有實施嚴厲的問責制，對違規(guī)者進行強力問責，該降級的降級，該撤職的撤職，該開除的開除，不包庇袒護，才能真正約束公權(quán)力，規(guī)范公務(wù)人員的行政行為。

返回頂部文章來源： 中華工商時報