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2014年01月17日11:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2014-01-17

面對(duì)國家公共政策，各地的解讀和執(zhí)行有所不同，作為最權(quán)威的解釋部門，交通運(yùn)輸部的發(fā)言能起到定紛止?fàn)幍淖饔茫響?yīng)及早出面表態(tài)，盡量避免負(fù)面輿情的擴(kuò)大化，甚至激發(fā)敏感矛盾。

作者：林璘

事件概述

繼“除夕不放假”引起輿論爭(zhēng)議之后，多個(gè)省份宣布除夕當(dāng)天高速公路“不免費(fèi)”。但是黑龍江省傳出消息，稱該省“擬定了省內(nèi)高速公路免費(fèi)通行細(xì)則，預(yù)計(jì)除夕中午起即可實(shí)行”。一位黑龍江省有關(guān)部門了解情況的人士證實(shí)此消息：“何苦大過年的還讓人交錢呢？”消息一出，立即贏得掌聲一片，被網(wǎng)友狂贊為“業(yè)界良心”。

對(duì)此，多個(gè)省份通過媒體集中回應(yīng)稱“除夕高速不免費(fèi)”或“正在研究中”，1月13日，媒體爆出某東部省份的交通部門官員批評(píng)黑龍江方面“不講政治”。

交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司司長梁曉安14日表示，2014年春節(jié)收費(fèi)公路小型客車的免費(fèi)通行時(shí)間為1月31日零時(shí)至2月6日24時(shí)。

1月14日上午，黑龍江省高速公路管理局負(fù)責(zé)人表示，“預(yù)計(jì)除夕中午起即可免費(fèi)”的說法系誤讀。下午，黑龍江省高速公路管理局召開新聞通氣會(huì)，明確黑龍江將嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院實(shí)施春節(jié)收費(fèi)公路小型客車的免費(fèi)通行的相關(guān)政策。這意味著黑龍江省除夕高速通行將不免費(fèi)。

媒體關(guān)注：黑龍江被架上政府善治的高臺(tái)

黑龍江除夕高速不收費(fèi)在去年12月份就有傳言，但并未成為輿論熱議話題。直到1月9日，京華時(shí)報(bào)以“據(jù)新華社電”開頭發(fā)布新聞《黑龍江決定除夕高速免費(fèi)》，引起媒體重視，被廣泛轉(zhuǎn)載后成為輿情事件，當(dāng)日媒體報(bào)道量達(dá)403篇。

“除夕高速收費(fèi)”話題進(jìn)入輿論發(fā)展期，媒體主導(dǎo)采訪各省交管部門。各個(gè)省份回應(yīng)稱“除夕高速不免費(fèi)”或“正在研究中”。但東部地區(qū)一交通部門官員稱黑龍江的做法是“不講政治”。“不講政治”使輿情迅速發(fā)酵，達(dá)到高潮。面對(duì)輿論壓力，各方紛紛表態(tài)，黑龍江上演大逆轉(zhuǎn)，宣布除夕高速收費(fèi)。媒體高壓批評(píng)成為輿情回落期的主要內(nèi)容。

媒體對(duì)于“除夕高速收費(fèi)”事件的關(guān)注度出現(xiàn)了三次波峰，并且呈現(xiàn)出五種不同的態(tài)度。

（一）黑龍江決定除夕高速免費(fèi)被贊“業(yè)界良心”

黑龍江決定除夕高速免費(fèi)的消息贏得了媒體的一致好評(píng)。為黑龍江“鼓掌”、“點(diǎn)贊”成為媒體評(píng)論的主要內(nèi)容。作為“除夕不放假”的輿論余波，除夕高速不免費(fèi)一直不得民心。與之相對(duì)的，黑龍江交管部門官員的這句“何苦大過年的還讓人交錢呢？”被媒體評(píng)價(jià)為“業(yè)界良心”。

人民網(wǎng)認(rèn)為：除夕高速免費(fèi)，合情合理合法，利我利己利他。距離除夕還有約20天時(shí)間，各地省份要向黑龍江學(xué)習(xí)還完全來得及。黑龍江拿出拔一毛而利天下的誠意，必能收到積極的社會(huì)評(píng)價(jià)。建議其他省份，對(duì)民眾有好處的事情不妨多做些

光明網(wǎng)發(fā)表評(píng)論文章稱：不妨學(xué)學(xué)黑龍江。所謂民生，并不僅僅呈現(xiàn)在扛著大米訪貧問苦的完美鏡頭里，更多的時(shí)候，它不過是對(duì)人情常理的體恤和照顧，比如在大年夜的高速公路上抬一下桿。

廣州日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論文章《黑龍江高速免費(fèi)，給民心取向點(diǎn)贊》稱：“何苦大過年的還讓人交錢呢”，樸實(shí)的話語，濃濃的溫情。這些年來，“激勵(lì)效應(yīng)”這個(gè)詞越來越多地出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的嘴中，出現(xiàn)在媒體版面上。善意是需要激勵(lì)的，權(quán)力善意同樣需要激勵(lì)。給除夕免費(fèi)的高速點(diǎn)個(gè)“贊”吧，權(quán)力善意應(yīng)該受到肯定，他們也擔(dān)得起公眾的“贊”。這種“贊”，也是另一種意義上的“彈”，是對(duì)那些不把民生放心上的“彈”。

（二） 高速除夕不免費(fèi)的理由讓媒體難以接受

在黑龍江的示范作用被媒體放大之后，其他省份的態(tài)度成為了輿論關(guān)注的對(duì)象。山東針對(duì)高速收費(fèi)喊出了“高速一免費(fèi)就不好管理”的苦衷，新疆交通運(yùn)輸廳認(rèn)為免費(fèi)涉嫌“福利歧視”，“有悖公平”，媒體對(duì)于此理由顯然難以接受。

新京報(bào)評(píng)論文章《除夕高速不免費(fèi)，別拿“福利歧視”說事》中認(rèn)為避免“福利歧視”的解釋，看似凜然，實(shí)則太牽強(qiáng)。首先，將除夕高速免費(fèi)視作“福利”，就太過絕對(duì)化。其實(shí)，最荒唐的正是新疆方面以福利歧視的名義為除夕高速不免費(fèi)辯護(hù)，卻無視了現(xiàn)行免費(fèi)政策對(duì)無車族的歧視、不公。說除夕高速免費(fèi)是“歧視”，其邏輯漏洞太明顯。

廣州日?qǐng)?bào)14日社評(píng)文章指出：高速公路該不該除夕免費(fèi)，大可不必升至理論之高度，唯一考量也許在于社會(huì)效益。高速路給車主免費(fèi)等于政府給民眾送出的新年“利是”，這個(gè)福利真的可以有。

（三）“不講政治”是一頂很大的帽子

山東和新疆相關(guān)部門的理由雖然讓媒體難以接受，但從媒體10日到12日三天平穩(wěn)的報(bào)道量來看，并未引起輿論的巨大波動(dòng)。到13日，東部省份的交通部門官員批評(píng)黑龍江方面“不講政治”，輿論再次反彈并快速達(dá)到高潮。

媒體反問《“不講政治”還是“太講政治”？》，文中分析東部官員口中的“不講政治”其實(shí)隱含著兩層意思，一是批評(píng)黑龍江省不跟其他省份一條心，這不是害得我們被全國媒體批評(píng)，被公眾追罵嘛？二是批評(píng)黑龍江省影響自己的利益。

觀點(diǎn)中國發(fā)表評(píng)論指出：熟悉中國國情的人都知道，“不講政治”是一頂很大的帽子。如果某地想要靈活處理，很容易被認(rèn)為是壞了規(guī)矩，甚至被扣上“不講政治”、挑戰(zhàn)中央權(quán)威的帽子也不奇怪。而這背后的原因，既有政治邏輯也有實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)賬。當(dāng)“講政治”和順應(yīng)民意、民生之間發(fā)生沖突之時(shí)，往往是屁股決定腦袋沒有其他選擇。

（四）輿論壓力迫黑龍江做“反復(fù)小人”

原本“不講政治”的黑龍江，選擇回到最安全的隊(duì)伍中，按照“政治規(guī)則”出牌，取消了除夕免費(fèi)的政策。媒體用了“繳械投降”、“反復(fù)小人”、“自食其言”等詞語。

光明網(wǎng)評(píng)論文章《“黑龍江高速免費(fèi)風(fēng)波”背后的體制困局》認(rèn)為，不必苛責(zé)黑龍江，也不必過多批評(píng)那些講政治的其他官員，這是他們?cè)凇鞍采砹⒚钡纳婕寄堋８咚俾肥欠衩赓M(fèi)，絕不是一個(gè)僅僅關(guān)乎有關(guān)部門良心的“政策人性化”問題，具有中國特色的高速路管理經(jīng)營體制，是制約這一惠民政策難出臺(tái)的關(guān)鍵障礙。

（五）免費(fèi)值得稱贊收費(fèi)無可厚非

中國青年報(bào)評(píng)論部曹林認(rèn)為除夕高速免費(fèi)的便宜占不得，少交了點(diǎn)兒通行費(fèi)，害處很多。首先主要是破壞了規(guī)則，這不是一個(gè)情與理的問題，而是法的問題。如果迫使高速公路在除夕極不情愿地免費(fèi)了，會(huì)為其以后延長收費(fèi)期找到了充分的借口，免一天的費(fèi)，可能會(huì)付出延長很多天的代價(jià)。而網(wǎng)易另一面專題的觀點(diǎn)與之類似。

山西晚報(bào)發(fā)表文章指出：既然政府規(guī)定了收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營方就擁有按規(guī)收費(fèi)的權(quán)利，而重大節(jié)假日免費(fèi)通行，相當(dāng)于政府強(qiáng)制經(jīng)營方讓利于車主。顯然，因?yàn)槊赓M(fèi)政策涉及經(jīng)營方的合法權(quán)益，所以這種“強(qiáng)制讓利”只能是有限的、有節(jié)制的。也許正是基于這一因素，各地才決定除夕高速公路不免費(fèi)。

微博關(guān)注：網(wǎng)友從“點(diǎn)贊”到“失望”

通過人民網(wǎng)針對(duì)“除夕高速免費(fèi)”所做的調(diào)查結(jié)果顯示，2827名網(wǎng)友支持除夕高速免費(fèi)，共占調(diào)查樣本的80.3%；認(rèn)為不該免費(fèi)的有541名網(wǎng)友，占調(diào)查樣本的15.4%。從微博和網(wǎng)民調(diào)查結(jié)果來看，網(wǎng)友支持除夕高速免費(fèi)，對(duì)于黑龍江省的政策反復(fù)非常失望。

山東交通學(xué)院教授蔡志理認(rèn)為，高速免費(fèi)對(duì)有車一族是一項(xiàng)好政策，免費(fèi)與否不應(yīng)簡單地與假期“掛鉤”，而是應(yīng)該與需求合理“

在黑龍江對(duì)除夕高速公路收費(fèi)表態(tài)后，一些網(wǎng)民表示遺憾的同時(shí)指出，黑龍江高速不應(yīng)放棄“業(yè)界良心”，當(dāng)左右搖擺的“墻頭草”，應(yīng)堅(jiān)持將高速除夕免費(fèi)這一惠民政策落實(shí)到位，讓反對(duì)者、質(zhì)疑者和謾罵者羞愧難當(dāng)、無地自容。

媒體評(píng)論員祖長云認(rèn)為，眾“兄弟”單位對(duì)黑龍江交通部門口誅筆伐，有的指黑龍江“不講政治”，有的稱其“歧視無車族”。在一浪高過一浪的反對(duì)聲中，黑龍江高速除夕免費(fèi)仿佛成了“唱反調(diào)”的“業(yè)內(nèi)叛徒”。在此種語境下，黑龍江高速終于“繳槍投降”，無可奈何地當(dāng)了“反復(fù)小人”。

更多的微博還是出自情感上的失望，正如網(wǎng)友“Eyki_99”微博所說: 還是要收費(fèi)啊，我們的感情終究錯(cuò)付了！

官方回應(yīng)：缺席的缺席，拆臺(tái)的拆臺(tái)

（一）黑龍江抗壓能力差，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力

起初黑龍江除夕高速免費(fèi)的消息被輿論塑造成為政府善治的典型，那句“何苦大過年的還讓人交錢呢？”為公眾暖心。

據(jù)了解，在以前尚未有重大節(jié)假日免費(fèi)通行政策時(shí)，黑龍江省收費(fèi)公路近年來也都在除夕和正月初一放棄了收費(fèi)。相關(guān)人士稱“像慣例似的都放了。”

然而當(dāng)黑龍江被擺在其他收費(fèi)省份的對(duì)立面，并且交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司司長梁曉安確認(rèn)除夕高速收費(fèi)之后，黑龍江省高速公路管理局負(fù)責(zé)人表示，“預(yù)計(jì)除夕中午起即可免費(fèi)”的說法系誤讀，并稱“今天早上，我看到媒體上說我們‘不講政治’，我們真的壓力好大”。

黑龍江的做法犯了幾點(diǎn)錯(cuò)誤：

1、政府響應(yīng)不及時(shí)。在媒體放大了“除夕高速免費(fèi)”的輿論效果之后，黑龍江交通部門沒有出面作出解釋，在隨后的五天的時(shí)間里相關(guān)部門均沒有回應(yīng)。

2、 抱怨媒體炒作，體現(xiàn)出輿情應(yīng)對(duì)乏力。黑龍江省高速公路管理局局長王剛表示，“實(shí)際上我們到現(xiàn)在還沒正式發(fā)布高速公路除夕免費(fèi)的消息，被新聞媒體這樣炒作，我們有點(diǎn)沒辦法操作了。”抱怨媒體炒作對(duì)于扭轉(zhuǎn)輿論狀態(tài)沒有實(shí)際效果，反而暴露了疲于應(yīng)對(duì)的情緒。

3、 頂不住輿論壓力宣布收費(fèi)，損害政府公信力。公信力的維護(hù)和修復(fù)是政府部門輿情應(yīng)對(duì)措施緊緊圍繞的核心目標(biāo)。黑龍江政策不能一以貫之，公眾由鼓掌到失望，政府的公信力已被大大的挫傷。然而黑龍江在整個(gè)應(yīng)對(duì)過程中沒有做出有效的扭轉(zhuǎn)局面的行為。

（二）各省之間不該互相拆臺(tái)

青海省交通廳負(fù)責(zé)人表示：“我們支持但不敢擅自做主。如果青海省免費(fèi)，別的省不免，這邊不發(fā)卡，到那邊也沒法收費(fèi)!”東部地區(qū)一交通部門官員說：“黑龍江的做法是不講政治。”還有官員稱：“你們應(yīng)該采訪的是黑龍江，問他們?yōu)樯兑@么做?”新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳稱：“除夕高速公路免費(fèi)行為涉嫌福利歧視，使納稅人不能得到公平待遇。”

大多數(shù)省份表示除夕高速會(huì)收費(fèi)，但是各地的理由五花八門。“不講政治”、“福利歧視”、“問黑龍江”等答案有的帶有情緒，有的立不住腳。形成了黑龍江VS大多數(shù)省份的局面。

尤其把民眾稱贊的為民讓利行為視作“不講政治”，沒有注意官民矛盾的敏感性是極不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ａ硗猓賳T在發(fā)言時(shí)應(yīng)該避免下定義，“福利歧視”等理由站不住腳反倒被放大和批評(píng)。各省之間存在的政策差異更不能互相拆臺(tái)，應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)言，顧全大局。

輿情分析：除夕高速收費(fèi)分歧暴露出決策漏洞

圍繞除夕高速免費(fèi)的爭(zhēng)論，是全國假日辦2014年的節(jié)假日安排衍生出來的新問題。假日安排的決策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了負(fù)面的“溢出效應(yīng)”。面對(duì)國家公共政策，各地的解讀和執(zhí)行有所不同，作為最權(quán)威的解釋部門，交通運(yùn)輸部的發(fā)言能起到定紛止?fàn)幍淖饔茫響?yīng)及早出面表態(tài)，盡量避免負(fù)面輿情的擴(kuò)大化，甚至激發(fā)敏感矛盾。

通過“除夕高速收費(fèi)”爭(zhēng)議事件可以看出，部分地方政府對(duì)媒體發(fā)聲不夠嚴(yán)謹(jǐn)，抗壓能力差，出現(xiàn)慌亂、抱怨和指責(zé)的情緒，輿情應(yīng)對(duì)能力亟需加強(qiáng)。

而從公眾角度來看，要求除夕高速免費(fèi)，實(shí)際上是對(duì)超期收費(fèi)公路以及除夕不放假的情緒反彈。有評(píng)論把此次爭(zhēng)議看成是公共表達(dá)的一次窘局。要避免政策執(zhí)行的曖昧乃至“雙輸”窘局出現(xiàn)，國家在相關(guān)公共政策的制定中，必須立定元政策的準(zhǔn)心，據(jù)此確定基本政策，再細(xì)分具體政策，給予具體政策以充分法理依據(jù)和實(shí)踐空間。

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