資源型城市(包括礦產、森林等)目前約占我國城市總數的四分之一以上,在國民經濟發展中曾有著重要的地位。長期以來,我國資源型城市基本上實施的是資源導向戰略,以掠奪式開采資源、出售資源為加快城市和地區發 展的主要出路。這使得當前我國許多資源型城市資源漸于枯竭,產業、產品結構單一,后續產業與多元經濟脆弱,就業崗位不足,社會負擔沉重;并引發環境污染嚴重、自然植被遭受破壞等問題。我國資源型城市的經濟社會發展面臨著嚴峻的挑戰,因此,充分研究、探索資源型城市的轉型道路,提高資源型城市經濟社會發展水平,具有重要的現實意義。
近日,由中國城市發展研究會和焦作市人民政府共同主辦的“資源型城市的經濟轉型與可持續發展研討會”在焦作召開。與會專家指出,資源型城市的經濟轉型與可持續發展,是資源型城市全面落實科學發展觀、走出困境、重新塑造與開拓城市新發展的一個綜合性的重要課題,是一次戰略性調整和富有深遠意義的事情。
所謂資源型城市戰略轉型,是指城市經濟社會發展由傳統的資源依賴型、單一的經濟結構發展模式向尋求新的經濟增長點、多元化的發展模式轉變;由傳統社會結構向現代社會結構轉變。轉型的關鍵在于產業和功能轉型。如果沒有產業轉型,資源型城市就不可能有跨越式發展;沒有城市功能的轉型,也就不可能有城市的再生崛起。
資源型城市戰略轉型是一個世界性的難題,轉型的本質與關鍵在于創新,重要之點在于以科學發展觀為指導,大力培育和發展多元支柱產業,提高城市的創新能力。產業的創新發展必須把戰略轉型與科技的自主創新結合起來,建立以企業為主體、產學研有機結合的技術創新體系。這就需要政府支持和政策協調,形成好的政策體系。需要以人為本和好的人才培養體系。要大力發展新型加工業和高科技產業;實行礦產資源的深度加工,延長產業鏈,增加附加值,提高產業、產品的競爭力。
資源型城市在轉型過程中,要走新型工業化道路。首先是在三次產業的協調發展中完成工業化任務,不是孤立地實現工業化;其次是以信息化帶動工業化,提高工業化水平;第三是把實現工業化納入可持續發展軌道,不是先污染后治理、先破壞后建設;第四是在工業化過程中注重發揮我國人力資源豐富的優勢,而不是造成大量勞動者失業。要著力解決勞動力的轉型,作好勞動力培訓,提高勞動力素質。
參加此次研討會的專家學者強調,資源型城市的轉型是一個復合的概念和非常復雜且龐大的系統工程。一方面是生產方式的轉變過程,另一方面又是經濟體制的轉變過程。從根本上說,制度創新是轉型的基本保證。因此,無論是資源型城市,還是其他類型城市,都要在改革與制度創新上有所突破,有所作為,否則轉型的目標難以實現。
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