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下載安裝Flash播放器近年來，隨著環(huán)保建設(shè)引起重視，各地都在大力推進(jìn)垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)，一個令人憂慮的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)：因垃圾處理廠選址問題引發(fā)的矛盾沖突此起彼伏，不僅影響了垃圾處理廠的建設(shè)速度，更潛藏諸多社會不穩(wěn)定因素。
垃圾處理廠建到哪里，社會矛盾就聚集到哪里
今年2月，半月談記者接到江蘇南京江北市民舉報，他們表示反對江北天井洼建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。記者了解到，經(jīng)專家多次論證，南京城市管理局計劃在江北天井洼垃圾填埋場附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。但計劃自2006年提出以來，一直遭到周邊市民的強(qiáng)烈反對。附近開發(fā)商、業(yè)主以寫舉報信、上網(wǎng)發(fā)帖、打電話等方式向國家、省市及有關(guān)部門反復(fù)投訴江北焚燒發(fā)電項目，在環(huán)保總局評審當(dāng)日甚至還發(fā)生了沖砸評審會場事件。
像這樣的人與垃圾“爭地”在全國其他城市也時有發(fā)生。為了反對北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒項目建設(shè)，項目選址周邊居民組成了“奧北志愿小組”，并撰寫了《中國城市環(huán)境的生死抉擇——垃圾焚燒政策與公眾意愿》的研究報告，要求政府答復(fù)兩件事：“一是二惡英的排放能否有效控制？二是提供排放達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠的具體數(shù)據(jù)。”去年11月，廣東廣州番禺區(qū)數(shù)百居民也曾就垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項目問題到廣州市城管委上訪。
對此，江蘇蘇州市政府環(huán)衛(wèi)處副處長張建平表示，垃圾填埋場與垃圾焚燒廠都屬于避鄰設(shè)施，只要是附近的居民，一般都會反對。對于周邊群眾而言，他們最擔(dān)心的是兩方面的問題：一是垃圾填埋會產(chǎn)生惡臭，影響居住環(huán)境；二是垃圾焚燒會產(chǎn)生大量有害氣體，不利于身心健康。
技術(shù)手段爭議多多，垃圾處理進(jìn)退維谷
南京市江北垃圾焚燒廠項目一直遭遇群眾反對，政府為此召開的多次聽證會均不歡而散。半月談記者在采訪中了解到，雙方爭議主要集中在三個方面：一是垃圾處理廠與居民區(qū)之間距離多遠(yuǎn)才算科學(xué)；二是垃圾處理技術(shù)的選擇是否科學(xué)；三是政府選址是否存在利益傾向。
目前，對于“垃圾焚燒廠距離居民區(qū)多遠(yuǎn)”才安全，始終沒有定案。2008年環(huán)境保護(hù)部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》，其中規(guī)定“新改擴(kuò)建項目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米”。
“300米的距離群眾肯定接受不了。”南京市城管局長期從事垃圾處理設(shè)施研究的歐陽育楠表示，因?yàn)闆]有明確標(biāo)準(zhǔn)，政府部門只能是將選址盡可能地遠(yuǎn)離居民區(qū)，然而不管最終確定的距離有多遠(yuǎn)，離項目最近的居民肯定不答應(yīng)。
垃圾處理技術(shù)選擇無所適從。半月談記者采訪獲悉，目前各類垃圾處理技術(shù)層出不窮，良莠不齊，從國內(nèi)到國外，打著各類旗號和示范項目的很多，但建成后運(yùn)行不了或是造成嚴(yán)重污染的也比較常見。可供選擇的成熟穩(wěn)定的垃圾處理技術(shù)只有填埋和焚燒，而現(xiàn)在城市用地十分緊張，大型填埋場選址更是難上加難，垃圾焚燒又因污染問題遭到市民特別是一些專家的嚴(yán)重質(zhì)疑而無法取得環(huán)保支持。
歐陽育楠介紹說，國家建設(shè)部門主張推行垃圾焚燒的方式，并在其規(guī)劃中提出在“十一五”期間，東部發(fā)達(dá)省份的垃圾焚燒量應(yīng)達(dá)到30%以上。國家環(huán)保部門對垃圾焚燒也持支持意見。但社會上一些環(huán)保專家和環(huán)保人士卻對此并不認(rèn)同，他們認(rèn)為垃圾焚燒實(shí)際上是二次污染，會產(chǎn)生大量有害氣體。
目前一些土地資源相對比較緊缺的發(fā)達(dá)國家，一般都采用垃圾焚燒的方式，如日本、韓國、丹麥等。南京市城管局原局長張東毛表示，不可否認(rèn)，垃圾焚燒會產(chǎn)生一定的有害氣體，但與垃圾填埋污染相比，危害要小得多。從技術(shù)角度而言，現(xiàn)在的選擇是兩害相權(quán)取其輕。只要相關(guān)部門在建設(shè)過程堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平和嚴(yán)要求，垃圾焚燒廠的建立應(yīng)該是最可行的。
垃圾處理項目具體選址很難擺脫對公平性的質(zhì)疑。歐陽育楠表示，盡管南京江北垃圾焚燒廠的選址是經(jīng)過政府部門多次考慮后做出的決定，無論是從環(huán)保角度還是從經(jīng)濟(jì)角度都是科學(xué)的，但項目所在地的群眾肯定認(rèn)為對他們不公平。
民主、科學(xué)、補(bǔ)償，三管齊下破解困局
在垃圾處理項目選址遭遇困局的同時，我國的垃圾處理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)越來越滯后。歐陽育楠介紹，目前，南京市每天產(chǎn)生生活垃圾4500噸，年處理量達(dá)到160萬噸，并以年均7%的速度遞增。僅有的水閣等三個填埋場已使用15到20年，即將飽和封場。如再不興建新的大型垃圾處理設(shè)施，南京特別是江北地區(qū)每天產(chǎn)生的千余噸生活垃圾將無處銷納。
歐陽育楠擔(dān)憂地表示，一個垃圾填埋場的建設(shè)周期最起碼要兩到三年，雖然他們一直在呼吁啟動新垃圾填埋場的建設(shè)，但進(jìn)展并不順利。如果繼續(xù)這樣下去，三五年內(nèi)南京市的垃圾就會無處堆放，很可能會出現(xiàn)垃圾圍城的局面，這無論對生活環(huán)境、居民健康，還是對社會穩(wěn)定都極為不利。
相關(guān)人士建議，國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)著力采取三方面措施來破解垃圾處理項目選址的困局。首先，項目選址前一定要進(jìn)一步加大公眾參與的力度。此前，南京就江北垃圾處理項目多次召開聽證會。今年1月14日以來，廣州市啟動“垃圾處理，網(wǎng)上問計于民”的公眾意見征詢活動，持續(xù)兩個月聽取市民、專家和相關(guān)處理人士的意見。2月22日，作為北京反垃圾焚燒的代表人物、網(wǎng)名“驢屎蛋”的北京律師受邀隨北京市有關(guān)部門赴日本考察垃圾處理。在廣州，城管部門也計劃邀請李坑發(fā)電廠附近村民赴澳門參觀垃圾焚化中心。
其次，權(quán)威部門應(yīng)為垃圾焚燒發(fā)電項目“驗(yàn)明正身”。歐陽育楠表示，項目是否可行，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而不能因有人反對即視為不可行。尤其是垃圾處理設(shè)施，無論建在哪兒，采取何種處理方式，都有市民和專家反對，但絕對不能因有反對意見就放棄建設(shè)或改弦更張。
第三，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。江蘇省金鼎英杰律師事務(wù)所律師吳宇表示，項目建設(shè)只要符合標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該大力推進(jìn)。至于受損群眾的利益，國家可以通過制定相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償，畢竟他們確實(shí)為其他群眾作出了奉獻(xiàn)。但千萬不能因?yàn)樯俨糠秩艘辉俜磳妥岉椖繑R淺，這對政府公信力的樹立和保障全體人民的利益都是非常不利的。(半月談)(蔡玉高)