《2006～2007年：中國農村經濟形勢分析與預測》出版發布暨農村經濟發展研討會現在開始。這個會是由中國社科院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查司和社科文獻出版社共同舉辦的。出席本次發布會和研討會的有：國務院研究室副主任李炳坤同志，中國社科院黨委成員、副院長武寅同志，農業部政策法規司巡視員張紅宇同志，農業部農研中心副主任宋洪遠同志，財政部財政科學研究所副所長蘇明同志，國家發改委農村司副司長方言同志，國家統計局農村經濟社會調查司的副司長盛來運同志，社科文獻出版社總編輯助理楊群同志，中國社科院農村發展研究所黨委書記、副所長杜曉山同志，還有李周副所長。另外出席會議的還有各方面的專家、學者、代表，還有新聞出版界的媒體的同志，讓我們向他們的光臨表示熱烈的歡迎。

下面，我們先請中國社科院黨組成員、副院長武寅同志講話。

各位嘉賓，大家早上好。首先，我代表中國社會科學院對參加2007年農村經濟綠皮書出版發布會暨農村經濟發展研討會的全體與會者表示熱烈的歡迎。我院社科文獻出版社出版的皮書系列是反映我院科研成果的代表性作品之一，現在已經逐漸成為了一個品牌，在社會上的影響力也越來越大。但是，我們也應該看到，各種皮皮書之間并不是沒有差距的，它的實際效果還受著快速發展的社會實踐的檢驗，我們院的農村經濟發展研究所和國家統計局農村社會經濟調查司共同完成的年度研究報告《農村經濟綠皮書》到目前為止已經出版了15本，是皮書系列中被社會各界廣泛認可的一種。它的持續出版為擴大皮書系列的品牌效益和社會影響力作出了重要的貢獻。

2006年是“十一五”規劃的開局之年，社會主義新農村建設扎實穩步推進，農業在國民經濟中的基礎地位不斷加強和鞏固，農民收入增長擺脫了低速徘徊的困境，農村全面發展的格局正在形成，農民得到的實惠增多，生活質量明顯改善。農村經濟與國民經濟維持著良性互動的關系。這些好的勢頭是歷史上少有的，也是長期以來黨和政府堅持不懈、孜孜以求的目標。

但是我們也應該看到，十六大以來，圍繞全面建設小康社會的目標，重點、難點還是在農村，要落實科學發展觀，著力構建和諧社會，努力縮小城鄉發展的差距，讓公共財政更多的向農村傾斜，建立健全財政支農資金穩定增長機制，解決中國的“三農”問題，根本途徑還是要靠發展農村經濟。幾年來，國家實施的各項惠農政策，對于減輕農民負擔，調動農民發展生產的積極性，增加農民收入，促進城鄉全面協調發展等都起到了很好的作用。

我們盡管在解決“三農”問題方面取得了一定的成效，積累了一些經驗，但是，改變農村落后面貌，縮小城鄉差距的任務仍然十分艱巨，農業的基礎設施依然薄弱，守住耕地18億畝這條紅線不能有絲毫松懈，農戶超小規模經營的格局多年來基本上沒有變化，國內市場面臨的外來農產品的沖擊越來越大，提升我國農業競爭力的難度不可低估，農民的穩定增收依然困難，農村社會事業的發展依然滯后。當前，影響農村經濟運行的不確定因素有增加的跡象，我們要充分認識這些問題的復雜性，潛心鉆研，探索創新，集中力量研究影響我國農村發展的帶有根本性的問題，為有效地解決“三農”問題提供切實可行的對策建議。我們希望，《農村經濟綠皮書》能夠在這些方面繼續做出貢獻，不斷地提升研究質量。

最后，衷心祝愿此次研討會圓滿成功，謝謝大家。

非常感謝武院長的發言。下面請社科院農村發展研究所副所長李周介紹本年度綠皮書的主要內容。

我對綠皮書做一個簡要的介紹。

一是2006年農村經濟運行和發展狀況。2006年中國農村經濟繼續保持良好的發展態勢，經濟運行的多項指標明顯好于預期，主要農產品產量保持增長格局，農產品供給繼續擴大。2006年，在自然災害比較嚴重的情況下，除油料等特別品種產量有所下降外，多數農產品實現增產，新增農產品供給繼續擴大，大宗農產品供給基本平衡，農產品價格比2005年略有上漲。糧食生產實現了1985年以來首次連續三年增產，總產超過4.5億噸，比上年增長2.8%。糧食增產主要來自單產提高，糧食單產提高比糧食增產的貢獻率為61.6%，播種面積增加對糧食增產的貢獻率為38.4%。全年糧食供給約5.2億噸，糧食供求基本平衡。棉花、醣料總產量分別比上年增長17.8%和16.2%，肉類和水產品分別比上年增長4.6%和2.8%。

2006年農業總產值比上年實際增長0.6%，其中農業資金投入增加和農業生產效率提高對農業總產值增長的貢獻率分別為46.4%和60.7%。第一產業增加值和農村三產業增加值占GDP的比重繼續下降，但農村第二產業的增加值占GDP的比重繼續提高。2006年農村部門創造的增加值占全國GDP總量的比重估計為4.9%，比上年下降0.5個百分點，主要出自第一產業比重的下降，2006年，第一產業增加值2.47萬億元，比上年實際增長1.5%，占GDP的比重下降11.8%，比上年下降0.7個百分點。近年來，農村非農產業發展快速，特別是第二產業，2006年，農村第二產業增加值占GDP的比重為22.2%，比上年提高了0.5個百分點，占GDP的比重僅比城市第二產業占GDP的比重低4.3個百分點。2006年，農村生產總值增長10.7%，在國內生產總值增長中，農村貢獻了4.5個百分點，貢獻份額為42.2%，比2005年下降2個百分點。在農村部門中，第一產業貢獻了0.55個百分點，貢獻份額為5.1%，比2005年下降了0.7個百分點。農村第二產業貢獻了3.15個百分點，貢獻率為26.4%，比2005年提高0.5個百分點。農村第一產業貢獻了0.82個百分點，貢獻份額為7.7%，比2005年下降了1.8個百分點。

二、農村產業結構繼續提升，農村第一產業比重繼續下降，第二、第三產業比重提高。2006年第一產業增加值占農村各產業增加值總量的比重為26.6%，比上年下降了3個百分點。一、二、三產業比重分別為4.8%、15.6%，分別比上年提高了2.2個百分點和0.8個百分點。2006年，從事第一產業的勞動力占農村勞動力的總量57.3%，比上年下降了2.2個百分點。從事二、三產業的勞動力分別占20.5%和22.2%，分別比上年提高1.3個百分點和0.9個百分點。農村外出務工勞動力，13212萬人，比上年增加6.34萬人，增長5%。2006年，第一產業增加值中種植業、農業與漁業的比重分別為6.1%、4.5%和4.2%，分別比上年提高0.8、0.和0.1個百分點。

三、農民收入繼續保持較快增長。生活消費指數增長高于收入增長，農村內部收入分配差距有所縮小。2006年農民人均純收入3587元，十幾年增長率自1997年以來首次超過7%，達到7.4%，比上年提高1.2個百分點。農民增收主要來源于“工”字形收入增長。2006年，農民人均工資收入1375元，比上年增長17%，對農民人均純收入增量的貢獻率60.2%，家庭經營收入對農民增收的貢獻率為26%。外出務工收入人均554元，比上年增長18.3%。值得注意的是，2006年，農民工的月工資水平比上年增長9.9%，是外出務工收入較快增長的主要因素。農民收入水平增長較快，并有較好的收入預期。2006年，農民人均消費支出2829元，比上年實際增長9.1%，比人均純收入實際增長率高出1.7個百分點。農村居民消費的恩格爾系數下降到43%，比上年下降2.5個百分點，恩格爾系數城鄉差距繼續縮小。2006年農村低收入人口分別比上年減少9.2%和12.7%，農村居民內部收入的非均等化收入有所縮小，收入分配的基尼系數為0.3737。

2006年，東、中、西部地區農民收入分別為4859元、3831元和2487元，分別比2005年增長10%、11.1%和8.1%。中部地區與東部地區的農民收入差距縮小，西部地區與東部地區農民收入差距在擴大。盡管農民人均純收入實現較快增長，但是實際增長率比城鎮居民人均可支配收入實際增長率低3個百分點。城鄉居民收入比例由上年的3.22：1上升到3.28：1，城鄉差距繼續拉大。本年度綠皮書對農村綜合改革、財政支農政策、農村土地政策、農村金融政策、勞動力轉移政策、農村醫療和社會保障政策，農民專業合作社法和農村政策法律法規進行了評價，鑒于農民工權益保障和就業環境的問題，成為社會極為關注的問題，本年度的綠皮書專門增加了一章對農民工的生活質量進行了測度，分析了當年影響農民工生活質量的主要因素，并提出了政策建議。

四、2007年農村經濟形勢預測。雖然2007年影響農村經濟走勢的不確定因素繼續增長，農產品市場價格波動可能更為明顯，但國家會采取一系列有效措施來削弱農村經濟形勢面臨的不利因素的影響，放大有利因素的作用。

2007年，農村經濟仍將繼續保持良好的態勢，仍將是主要農產品增產、農民增效、農民增收的好年景。2007年農村經濟運行主要指標預測如下：

1.第一產業增加值實際增長為4.0%，對GDP增長的拉動力進一步下降，其占GDP的比重將下降1%左右。

2.主要農產品產量將保持增長，供求基本平衡，受政策激勵，糧食市場的價位相對較高，以及農業生產資料市場價格總體保持穩定等積極因素的影響，糧食總產量預期能達到5億噸，糖料和水果總產量將增長，油料產量將有一定幅度的減少。肉類總產量，奶產品產量和水產品質量都將繼續保持增長。

3.價格高等有利因素，也面臨綠色壁壘加強的困難，農產品進出口總額將達到700億美元以上，增長12%以上，但農產品貿易逆差可能再度轉為擴大。

4.農民人均純收入實際增長率可能低于2006年，但一定會超過6%，城鄉居民收入比例將擴大到3.3：1，農村居民的收入差距將有所擴大。

5.受2006年農民收入增長較快和農村消費市場相對穩定，消費環境改善等積極因素的影響，農民消費將繼續保持較快增長，農村社會消費品零售額增長率將達到12%以上。

6.外資介紹。為了鞏固農村稅費改革成果，完善社會主義市場經濟體制，保證農村社會主義新農村建設健康有序地進行，中央啟動了農村綜合改革的試點工作。本年度綠皮書對農村綜合改革試點的對策、進展情況進行了介紹和描述，并分別對鄉鎮機構改革試點，農村義務教育改革、鄉鎮財政管理體制改革和鄉鎮債務的問題進行了討論。以上是我簡要的介紹。謝謝大家。

各位領導，各位專家，大家好。從剛才的前言看，這本書已經是第15本了，主題相近、形勢也相近的出版物連續進行了15年，很不容易，其他書暫且不說，就是我們的皮書，也有出了三、五年，甚至兩三年以后就停下來的。所以我想，這跟我們的農村經濟綠皮書的寫作者、研究者認真嚴謹的態度，跟我們院領導、所領導的重視分不開的。我也希望，我們的農村經濟綠皮書能夠堅持下去，以這種嚴謹認真的態度。作為中國社會科學院的一個品牌、一個研究對外展示，能夠長期下去。

我來介紹綠皮書的出版情況，因為皮書系列在我們社比較大規模進行了七、八年了，品種數在逐步增加，各個系列已經從原來最早的三、五本，發展到現在是80本左右。我們院專家學者占了30本左右，其他的是各省市、大學和研究院所，已經比較規范了。我們也專門制作了一個皮書操作手冊，對于皮書的定義，皮書的版式、體例、印制、編輯等等都有規定，具體的皮書操作手冊是我們社在具體運作過程當中，也是我們跟研究單位、寫作單位互動的，我們每年做一次皮書工作會，既向大家報告我們的出版情況，同時也是請專家學者對我們皮書如何進一步做好工作提出建議和意見，在這個基礎上我們逐步完善這個事情。所以我想，具體的出版工作情況，尤其是作為這一本書的情況可能沒有太多介紹的。

這幾年看，農村經濟綠皮書的運行很多，但是很平穩，從市場反映情況來說，也是基本上比較平穩的留一些庫存。皮書系列有一個特點，周期都比較短，像這種情況都是在3月底交稿，4月20號就拿到書了，正常的編輯來說，我們基本上是3個月到半年左右，短時期內要出書，又要保證編撰質量，雙方出版者的研究寫作情況，大家的互動，大家共同協調一些問題。

剛才武寅副院長提到，我們確實遇到這樣的問題，隨著皮書系列產品的品種數的增加，帶來了不少問題。最早98、99年的時候，也就是幾本，到現在列入皮書手冊的大概是80多冊，本院占了大概三分之一。從內容形式上看，面上就能看出一些問題，有的老品牌皮書，像經濟藍皮書、社會藍皮書等等，一直做下來，比較規范，比較嚴謹。一些新增的，包括一些區域的，像沈陽、遼寧、深圳、廣州等等，從內容形式上來看就有一些問題。

第二，運作周期有一個特點就是比較短，時間要求很緊，但是有的書部頭大小不一樣，交來的原稿的素質好壞也不一樣。品質比較好的問題就比較少，有的稿件相對來說就差一點，作為研究者和寫作者不是那么認真，到出版社就比較麻煩，后期的互動過程當中也有一些問題。這些問題我們意識到了，作為出版單位，我們是盡我們的能力，同時我想維護皮書的品牌，出版是一方，我們的作者是更重要的一方。隨著分工越來越細，研究也越來越細致化，我們的研究隊伍跟不上形勢，很多的新興學科的內容，有時候確實不一定能夠把握得好。所以我第一感謝長期以來專家學者對我們社的支持，同時也希望我們的專家學者能夠在今后的工作當中繼續給我們支持，尤其是我們的皮書，更好的做好工作，大家共同來出謀劃策。

非常感謝楊群同志對《農村經濟綠皮書》的出版情況做了介紹。不介紹還不知道，我們現在有80多種皮書了，92年的時候，還非常少呢，一開始就是我們在中國社會科學出版社搞，過了幾年，由于種種原因，就由文獻出版社接過來了，做出了一個系列，把蛋糕做得越來越大，現在看來，確實有怎么樣進一步完善的問題。但是我們這些年的合作應該說是非常愉快的。

下面請國家統計局農村社會經濟調查司副司長盛來運同志介紹情況。

我首先聲明一下，不是主題發言，主要是把一季度的形勢給大家做一個匯報。匯報之前，首先也是代表統計局農村司，我們是作為綠皮書的合作方之一，對各位領導和專家能夠參加今天上午的發布會表示感謝，特別是多年以來在座的各位領導和專家對咱們綠皮書給予了極大的關注、關懷和支持，這是我們這本書得以順利出版的一個原因。

另外，我也特別感謝咱們的合作方社科院、農發所和社科文獻出版社，為綠皮書的順利出版做了大量的編輯工作。從我們合作的角度來講，我們的編輯工作做得很少，主要是參與稿件的撰寫，大量的工作還是他們做的，所以也是代表我們司表示衷心的感謝。

這本書出版了15本，影響越來越廣泛，從農村司的角度來講，我們也非常重視這項工作。因為每年的年報數據出來之后，我們就會組織一些業務骨干，抓緊報告的撰寫。按照綠皮書的出版，時效性非常強，時間也非常緊，所以我們也是按照統一的部署，搶時間，爭取早一點把綠皮書奉獻給大家。多年來，我們合作得非常愉快，愿意一如既往的積極配合，使我們的綠皮書越辦越好。這是匯報之前的一些感謝。

下面利用這個機會把一季度的經濟形勢向大家做一個匯報。國家局的發布會剛剛開過，我們也有一個報告。今天是個研討會，主要的數據已經發布了，借這個機會把大致的情況給大家做一個匯報。

總的來講，今年的一季度基本情況開局還不錯，基本的特點，我概括為“兩穩兩快”。“兩穩”，主要是農業生產形勢運行平穩，還有一個是農產品價格高于去年。“兩快”是農民現金收入增長加快，還有農村社會事業發展進程加快。當然后面還有“兩難”，一是糧食繼續增產的難度加大，二是農民繼續增收的難度加大。

首先農業生產形勢平穩。糧食的生產形勢目前還看還是比較平穩的。根據我們的調查，糧食播種面積今年基本上是維持了兩年的15.9億畝的格局，數據是增加了900萬畝，這是進行了抽樣調查，面積基本是穩定的。從結構來看，夏糧可能還略減一點，秋糧和早稻的面積基本上略增一點，全年基本是平穩的。品種上看，小麥、玉米和水稻，三大谷物平穩是增的，大豆略減一點，因為受價格的影響。總的來講，面積基本是穩定的，這是多年來我們政策效益的顯現，調動了農民種糧的積極性，雖然效益上不是那么理想，但是面積達，目前該種的田，該種的地都種了。

從目前苗情的角度看，有喜有憂。大家知道，去年是懶冬，夏糧部分地區有瘋長的現象。苗情長得好，帶來不利的一面，就是抗凍能力比較差，抗病蟲害的能力也差，所以今年開春以后，部分地方出現了凍旱。夏糧主產區病蟲害發病率比上年重。我們的單產，在目前的投入因素基本上維持一定的條件下，單產的提高變化受天氣的影響非常大。這些年，雖然糧食增產的幅度非常大，其中一個重要的原因，60%是單產因素提高的，單產因素主要是靠天氣，這些年氣候不錯，該下的雨都下到關鍵點上。今年是不是仍然維持這樣的氣候？從目前我們跟氣象部門溝通的情況看，他們一個總體的判斷，今年的氣候條件很有可能不如上年。假如這種情況存在的話，再根據現有的苗情，今年的夏糧和全年的糧食產量，單產能夠維持上一年的水平也是很不簡單的。所以總體來看，全年的糧食產量還是相對穩定的局面。

畜牧業生產應該說也是比較平穩的。根據我們的調查，畜牧業生產增加了4%，跟上年的增長速度基本上持平，略快一點。從農村增加值的角度來講，幾個產業結構的調整和增加值的角度來看，今年農林牧漁增加值增長率是4.4%，跟上年也是基本上持平的。

第二個特點，農林價格高位趨穩。農產品價格突然來個跳漲，有的超過了10%。一季度來看，農產品綜合平均價比去年增加了7.3%，這個速度是綜合平均價。糧食增加了7.3%，畜產品增加了13.8%，漲得更高一點。去年的一季度，價格是在低位，今年第四季度開始上漲以來，延續了去年的上漲趨勢，所以它是高位，目前主要的農產品價格都在高位。但是為什么高位趨穩呢？這是從環比的角度來看的，1到3月份來看，月環比的增速是在逐步回落，部分品種還在下降。像主要糧食品種，水稻和玉米，漲幅都是從1月份比12月份，2月份比1月份的環比，原來漲幅是1%，現在基本上回落到0.3%、0.4%。小麥也回落了。畜產品價格也在高位，但是漲幅角度來講環比也是趨于穩定。這樣，從農產品市場價格運行的情況來看，基本上得出這樣的結論，高位趨穩的特點。

第三個特點，農民現金收入增速加快。從綜合調查的資料來看，我們一季度農民人均現金收入1260塊錢，絕對額增加了166塊錢。名義增速是15.2%，扣物價以后實際增速是12.1%。上季度，名義增速是13.1%，實際增速是11.5%。名義增速來算，是加快了2.1個百分點，實際增速是加快了0.6個百分點，因為今年農產品物價指數較高。通比來講是加快的，但實際上，1997年以來的農民收入的增速，今年首次實際增速突破了12%，是近十年中同期最高的增速。

為什么增長得這么快？從結果來看，農業收入和非農收入都好，這跟以前不一樣，前幾年，要么是農業收入表現不錯，要么就是工資收入好，結構平衡。但是今年農民收入增長來源來看，兩個收入都非常平衡，真正實現了兩條腿走路，所以農民收入和非農收入表現都不錯。從非農收入來看，今年主要是靠務工收入這種工資性收入增長，增長了16.3%，工資性收入仍然保持平穩較快增長，一直以來都是兩位數的增長。去年一個好的現象，中央5號文件出臺以后，農民工的務工環境有了很大的改善，外出務工的勞動力的工資率去年提高了百分之十幾，去年的工資率提高的成果，從務工收入來講，一季度得到了很大的體現。大家都知道，春節是二月份，農民工大量集中返家的時候，帶回的收入基本上體現在今年第一季度，這種因素直接拉動了一季度工資性收入的增長。非農收入來講，同比增長了17.3%，糧食是增收的。2006年一季度，畜牧業是低位的，今年的價格又上來了，這樣對農業的增收非常有利。這兩個方面增收的因素都很明顯，所以出現了非常好的形勢，現金收入的增長是加快的。但是這里面有一個問題，一季度現金收入增長加快，不等于群收入增長加快，也不等于年末群收入會有一個好的結果。為什么呢？現金收入是個總數的概念，是沒有扣成本的。農業生產是有季節性的，今年一個農產品生產資料價格上漲幅度比較大的話，算下來可能不一定像現金收入顯示的這樣大，至少農業生產資料一季度價格是上漲的，價格指數上漲是翻了一倍的。

第四個特點，農村社會事業發展進程加快，我們在做小康監測，但是數據還很少，大部分還是部門的數，大家可能也都有一些直觀的感受，現在新農村建設推進以來，各地非常重視農村社會事業的發展，像義務教育，從西部地區的義務教育，很多費用都免除了，從綜合調查的情況來看，農民家庭義務性的支出也是大幅度下降的，一季度人均減到20塊錢，減幅達到33%，這說明農村教育發展方面，國家的投入還是達到了減負的目標。

衛生合作醫療這一塊，衛生部的數據顯示，目標是今年80%的縣市要覆蓋合作醫療，他們說現在基本上有將近一半的縣市，有4億多人，不管水平有多高，反正至少是覆蓋到了。還有低保。從這些方面來看，還有我們的小康監測顯示的結果來看，今年的開局情況來看，社會事業發展的推進進程還是加快的。

所以總的來講，有這樣四個特點，“兩穩兩快”，總的判斷是一季度運行開局良好。

從問題角度來講，也反映了一些苗頭性的問題，一是播種面積絕對量的增速是下降的，農產品價格上漲，生產資料價格上漲是加快的。還有病蟲害也非常厲害。但是我想這些因素也是原來的老問題，總的來講，還是大家談到的“兩難”，一是糧食生產進一步增產的難度加大，另外是農民繼續增收的難度加大。糧食增產難度加大來看，一個重要的判斷就是播種面積，現在的增速和絕對量已經是連續第四年下降了，從2003年播種面積跌到低谷以外，15億畝之后，中央出臺了政策，效果還是明顯的，農民種糧的積極性比較快，播種面積2004年大幅度增長，六、七千萬畝，后來是四千萬畝，2006年增速是1650萬畝，2007年肯定是在1500萬畝以下，所以糧食播種面積的潛力基本上沒有了，該種的地，該種的田都種上了。我們的面積因素對糧食增長的影響是比較大的，單產因素來看，近幾年糧食單產連續三年增長，三年漲了三、四倍，這在歷史上絕無僅有的。而且在沒有突破的情況下，糧食單產為什么漲這么多？我們去年也做這方面的分析，因為這里面還有農業部良種良法的推出效果是比較大的，高產的糧食品種，水稻、玉米提高。所以，能夠提高單產的招，該用的都用得差不多了，今年的糧食單產能否像以往那樣的漲法，可想而知，今年的形勢是不容樂觀的。

雖然現在不敢提減產或者提穩定，也許下半年氣候特別好，不確定的因素至少是增加的，難度至少是在增大的。今年上半年看苗情和自然災害的情況來看，都能夠看出來這個壓力。農民增收的壓力也是在加大的，從農業收入來講，今年上半年現金收入，一季度是維持去年四季度的漲幅，這種情況下，顯露出現金收入的價格。從全年的情況來看，農產品價格不可能像去年那樣漲，今年下半年價格比較平穩的話，全年的農產品價格指數漲幅不會很大，特別是第四季度，去年農產品價格是第四季度漲起來的，價格基數就擺在那里，今年希望還繼續漲不太可能。非農收入主要是工資收入，去年提高了44%，但是務工人數，該出來的農民工基本上都出來了，農村外出勞動力務工人數增量部分是在下降的，一季度下降也就是300多萬，全年的數字還不太清楚，也有可能工資含量繼續改善，工資率提高，原來務農的年齡稍微大一點的農村勞動力也外出打工，這個趨勢是存在的，現在的平均年齡可能都到30多歲了。因為年輕的勞動力該出來的都出來了，只能通過工資率的改善、外出務工環境的改善來吸引，去年的力度是相當大的。從這個角度來講，非農收入壓力不是太大。總的來說“兩難”的問題沒有很好的改觀，大致的形勢就是這樣。

非常感謝盛司長把一季度的情況作了一個簡要的介紹，我們知道了心里也踏實一點。下面請國務院研究室李炳坤副主任講話。

這樣一本書，我想到一個詞，叫做“早餐”。一天要吃幾頓飯，一年要看幾本書，這就是我們比較早的，現在是四月份，就見到了，這是必讀的一本書。如果這本書不看的話，覺得有點不踏實。為什么要看這本書呢？因為它主要是全面地、系統地、透徹地回顧分析了上一年農村經濟的發展狀況，同時對當年農村發展的前景作了一些預測。所以，這本書在我們這一年中間不能早的時候，就能夠看到這些數據和有關的材料，年鑒一般都要下半年才能看到，比較晚一點，所以它是一本工具書，是我們搞農業和農村經濟研究不可缺少的、很必要的一本工具書。每年的出版，把它的繼承性和連續的特點，上面都有固定的，后面還有一些專題，新的情況，集中的反映。這使大家既對全面的情況有所了解，而且又對上一年的新的、突出的方面進一步加深印象。從這兩方面來看，結合得還是不錯的。

另外，簡要談一談對去年的情況。去年是我們國家農村經濟發展比較好的一年。最重要的特征，就是兩個“連續三年”，一個是糧食連續三年增產，一個是農民收入連續三年增加，特別是從糧食方面來講，本身就打破了“兩增兩平一減”的規律，達到了“三連續”，這在歷史上還是少有的。農民收入，也是自97年以來達到了十年中的新的高峰，達到了7.4%，雖然和96年的9%相比比較低，但是情況還是在原來的基礎上增加了，難度顯得比較大，我們還是實現了這個目標。原來在年初的時候，都普遍的懷疑，到年底實現了。這兩個目標的實現，對于農村經濟發展的大局，甚至對于整個國民經濟發展的大局都起著非常重要的作用，支撐的作用，因為農業畢竟是基礎，糧食又是基礎中的基礎。農村經濟的發展不僅僅是糧食，在其他方面，絕大多數農產品去年都是增產的，而且很多都是歷史的最高紀錄，這也是不容易的。特別是畜牧業的發展，我們走出了前幾年的低谷，尤其是畜產品的價格也起來了。價格起來了以后，對農民的增收起到了很大的作用。

這里面有一點，第四季度糧食的價格為什么會上浮？實際上去年是一個糧食增產的年份，按說糧食價格是不應該上漲的，但是去年有一個特殊的情況，主要是小麥收獲以后，當時市場的糧價走向怎么走，看不太清楚，國家宣布出臺了最低收入價格，最低收入價格能不能得到切實的執行呢？有一部分人還抱著懷疑的態度，特別是糧食的加工企業，他想等糧價跌到國家最低收購價以下再來收，就有一種觀望。這種情況下，去年國家糧食儲備局就出手進行收購。這一收就和往年不一樣，往年收的數量比較少，去年收得比較多，一下子就收了800多億噸。這樣一來，把農民想賣的小麥大部分都收回來了。在這種情況下，加工企業的反應比較遲鈍，中儲糧總公司組織拍賣，第一次拍賣量不是很大還是許多加工企業在那里觀望，想以比較低的價格，從批發市場得到糧食。當然，中儲糧公司有一個底限，不能虧本，而且有一些經營的費用要體現在價格里，所以成交量就比較低。而且拍賣不是每天都舉行，是隔一段時間。正好空檔的時候，加工企業發現儲存的糧食就沒有了，然后去收購，農民手里的小麥也不多了，就抬高收購價格，同時也抬高他們運糧的價格，這樣就助長了市場糧價的上漲，這是一個操作上的原因。說到其他方面，原因也有，比如我們生產資料的價格也在不斷的上漲，這些都是比較重要的因素。這是比較特殊的情況。

價格起來了以后，實際上還沒有達到歷史最高的價格。現在玉米的價格是比較高，已經超過了歷史的最高價位水平。玉米和小麥還是不一樣的，玉米主要是由于加工，特別是由于新型能源的加工，還有飼料和其他方面的加工，把它的價格拉上來了，這方面的加工能力現在比較多。這兩個糧食品種價格的上漲，也會對其他的糧食價格產生連鎖的帶動影響，所以價格就比較高。但是這個價格高對農民是有利的，對于調動刺激農民在今年發展糧食生產的積極性是有利的。在這種情況下，對于糧食價格不能采取打壓的措施，只能是逐步采取一些化解的措施，使它趨于穩定，不要再大幅度上漲。所以，在中儲糧公司拍賣的時候掌握了一個度。今年油料價格上漲，主要是花生油等等，帶動也比較明顯，社會上也有一些反映。

我想，對于它的價格問題應該從兩方面分析。現在糧食價格上漲一個很重要的原因就是我們的成本推動性，由于生產資料上漲，而且糧食價格上漲之后，生產資料往往跟著漲。生產資料漲了以后，在某種程度上又抵消了糧價上漲給農民帶來的好處。所以，今年糧食最低收購價怎么定，現在已經有一個明確的信息，就是說最低收購價不低于去年。至于怎么不低于現在還沒有宣布，主要是給農民一個重要的信息。同時，總理前幾天到江西視察的時候，還要增加補貼的品種，增加補貼的數量，而且要盡快落實到農民的手中。采取這樣的措施，還是為了促進糧食穩定發展，農民穩定的增收。

當然，今年新農村建設已經在進一步推進，重點已經明確了，就是現代農業。現代農業發展是新農村建設的一個重點，也可以說是它的一個支撐點。現代農業的建設，實際上我們過去多年都是往這方面努力，今年中央1號文件把它明確提出來，以后各個方面反映還是非常強烈，各地也是在認真、積極地推進這項工作。但是這里面也有一些不同的認識，主要就是認為現代農業建設這個提法一出來，聯想到農業現代化，就好像我們馬上就要實現農業現代化了。所以就覺得這個是沿海發達地區的事情，對于中西部地區，尤其是西部，好像離得比較遠一點。

實際上，現代農業建設是一個過程，就是說我們在推進這方面的建設，各個地方都要因地制宜根據當地的條件來制定相應的措施來推進。實際上每個地方都有差別，但有一條可以肯定，無論是發達地區還是中部地區，還是西部落后地區，都應當著力推進現代農業建設，因為現代農業建設是有多個方面，現在一個比較容易接受的就是我們通過產業化經營的模式，通過龍頭企業的帶動，特別是今年7月1日農民的專業合作組織法就要生效，通過農民的專業合作組織的建立，在這種情況下，帶動農民來發展這種特色的農業，進行區域化的布局，專業化的生產，規模化的經營，從總體上達到規模經濟的一個要求，而又不改變我們現在家庭承包土地的基本經營制度。應當說各個地方都是有條件的，關鍵是你首先要確定當地的特色產業，在糧食主產區，糧食就是最大的特色產業，在其他地方都也一些特色產業。第二就是要有一個區域化的布局，要集中連片推進基地的建設。第三要注意質量，使品質能夠達到現在人們追求健康的要求，要發展無公害的農產品，在這個基礎上向綠色食品和有機食品推進。第四要培養品牌，特別是要造就一批名牌，使農業具有競爭力。

下面請農業部政策法規司張紅宇司長。前一段，紅宇司長陪著孫部長到農村基層也進行了很多調研，他也非常愿意把他的一些調研的思考和想法跟大家分享。

非常感謝社會科學院農村發展研究所給我提供這樣的機會。來之前，看到這個通知的四點議題，一是關于農村當前經濟形勢的分析，一個是新農村建設的情況。我就這兩個題目做一個匯報，特別是聽了來運司長匯報的情況之后，還有李主任談了他對這兩點的看法，很受啟發。

關于農業的總體形勢，我跟來運司長的看法是一致的。從糧食增產、農民增收的情況來看，是這三年間表現最好的一年。今年的形勢來看，陸陸續續搞了一些調研，從大的形勢運行來講，還是把握兩個方面，第一是關于糧食，我還是持謹慎樂觀的態度。糧食實際上就是兩個問題，一是糧食的能力怎么樣，剛才來運講到這個問題，最近到黑龍江看了一下，感覺糧食生產在現在面積有限的情況下，靠科技，科技的力量確確實實還是不可低估的。良種良法，原來我以為種子的作用是非常重要的，調研之后發現先進的方式是非常重要的，通過良種加兩法，東北那個地方叫水稻，有三個標志，一個是所謂的15畝，還有一個大畝，是一千平方米，1.5畝。從水稻這個地方，東北的雞西，牡丹江地區，如果滿足了水的灌溉條件，一畝地可以產生1500噸。后來我對這個數據有點懷疑，我問了一下，他說1200-1300，問題是不大的。良種加上糧法，很簡單，為什么能達到這個標準？種子發芽在一個地方，育苗在一個地方，種田在另一個地方，就是這樣的方法，不要說是革命性的，起碼是倍增的增長速度。

剛才講到糧食價格上升，特別是來運講到了，去年下半年以后，到現在，盡管是平穩增長，但是畢竟是高位增長。到東北去調研，農民的種糧的積極性是非常高的，現在承包費轉讓，去年跟今年相比又提高了50塊，去年是300塊，今年是350塊。水稻在東北叫精米，一塊錢一斤，毛收入1500元，扣掉成本，包括種子化肥，包括人工，七、八百塊錢的收入是有的。當然有時候是有點水分的，有時候看到領導來了，就虛報一些，反正你不是來征稅的，但是估計也有七八百塊錢收入。從這個形勢來說，我對糧食生產今年能不能增加我是持樂觀態度的。

第二個，關于收入。其實去年增加了332塊，絕對數達到了3587元，但是城鄉之間的收入差距繼續擴張，是1：3.28的關系。就說1季度，城市居民收入增加從來在報紙上不多說一句話，農民收入增加一點點，報紙上大大宣傳，說中央的三農政策起到作用了。所以我說，農民收入今年肯定會增加的，但是帶來的問題是，今年下來城鄉居民收入會不會繼續在3.28的基礎上繼續擴張？這很可能不是問號，而是感嘆號。

第三，耕地。耕地有很大的問題，現在是18億畝，是在2010年的指標，到了2020年，也是18億畝，但是這個數字怎么樣控制？18億畝很可能要把這個線確保到人口增加峰值，而不是說到2010年的這個值。也就是說，到2020年，或者更長時間，我們能不能維持18億畝？話是這樣講，但是現在耕地這樣減下去，很多地方是18億畝是按照2010年作規劃的，2010年到2020年怎么辦？這是需要關注的第三個大問題。所以關于形勢問題，糧食問題謹慎樂觀，農民收入非常不樂觀。農民收入也罷、糧食也罷，核心取決于農業的基礎，就是耕地能不能穩住。

第二個問題，談到新農村，有這樣幾層意思。去年到現在，我陸陸續續做了很多次調研，發現有五句話：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理明確”。提了很多個年頭了，但是現在到農村看，新農村搞得好與搞得不好的，一年多的時間也開始有點變化了。有變化的和沒有變化的只有一個標準，就是說，有變化和沒有變化都是因為你的產業發展怎么樣，回過頭來，還是產業基礎怎么樣。人為做一些樣板可以，但是真正農民有收入，真正村莊有變化的話，絕對跟前些年的產業積累有關系。這些產業積累可能是非農產業積累，也可以是勞務經濟，不管什么形式，但是一定是一個產業。新農村盤點下來，不管它怎么發展，最核心的是產業發展。

產業發展，跟今年的文件主題有直接關系，什么樣的產業發展？現代農業。中央1號文件的主題，也是基于這方面考慮，首要任務，還是從生產角度來講。我們要搞現代農業，但是我們的現代農業和國外的現代農業到底有什么不同？有一個中國特色。現在來看，越來越明顯了，中國的現代農業第一加緊進行。第二，東中西差別巨大。第三，生產力極不平衡。這三個基礎之上，現代農業一定是多模式、多種樣板的。黑龍江墾區，人均產糧局部畝產可以達到35噸，世界發達國家平均水平是25噸。再看看我們的貴州，再看看我們的云南、四川這些地方，現代農業絕對不是這種情況，所以是多元化的。在這個前提下，產業發展關系現代農業的發展，現代農業在中國是多元化。接下來就是現在的家庭經營基礎上怎么樣搞現代農業？現在越來越看得清楚，勞動力轉移現在出現結構性的變化，或者叫無限供給轉移為有限供給，這個前提下，農業到底怎么做？勞動力并不是無限供給的，特別是留在農業內步的勞動力和外部的勞動力數字參差不齊，差別很大，這個基礎上怎么樣搞現代化？就跟服務業提供了根據。

我最近調研，到四川和東部地區調查，發現現在農村變化決不是我們在書里寫的，不要說特別發達的地方，中部地區，直保是專門的隊伍，銷售是專門的隊伍，家庭經營、社會化服務，這個社會化服務是多元的。除了政府推廣以外，專業性的合作社是一層面，再加上企業化的經營，也是一個層面。所以現代農業發展有一系列的變化，這些變化都值得我們高度關注。總而言之，新農村，現代農業有了好的開端，但是里面有大量的新情況新問題、新經驗值得總結。我想我們的農業部門和在座的，都把這些新情況予以更多的關注的話，確確實實可以推動我們新農村的發展，推動我們現代農業的建設。

實際上張紅宇司長講的一個是糧食，一個是收入，一個是土地。收入問題看發改委的，土地問題是國土資源部的，農業部最后就是今年的糧食能不能穩定增產，是農業部的事了。紅宇講到發改委了，請方司把發改委的事說一下。

關于投資的事，關于農民增收，關于固定資產投資的事，發改委的壓力也很大。因為現代農業投入增長速度比較快，但是近些年，農業固定資產相對來說投資是逐年下降的，98年的時候，當年發行國債1500億，維持到了2003年，然后開始逐漸遞減，到現在國債是500億，轉入200億的預算內，全年的固定資產投入1300億。這1300億里面做文章，大家說難不難？肯定很難。再加上“確保三個增長”，確實是很難的。每年盤子下來之前，中農組起草文件，我們這邊就開始算帳了，一定要比例高于上年。所以，現在感覺到對農業投入的問題不能全部看固定資產投入的國家，因為現在固定資產，按照去年的口徑，不算扶貧就是500多億，占整個全年3400億的七分之一，原來的比重是比較高的，這兩年下降了。所以，現在大部分的錢直接用于農民。剛才炳坤主任也說了，不要拐彎，直接給到農民。所以現在的財政投入是直接用于農村補貼方面比較多。蛋糕就這么大，切給國家預算內建設資金相對固定，就沒有太多的變化。

發改委直管的是預算內基本建設這塊，其他大頭還是財政。但是財政的這三千多億，今年大概是3900億，怎么切？給固定資產的沒有增加，這種情況下，還是500多億點，明顯就感覺到了農業基本建設投入不足，跟整體的國家投入增加和農業固定資產沒有增加的情況有鮮明的反差。回想1995年的時候，我們的基建還是很少的，那時候大概就是100多億，那一年因為糧價上漲比較快，所以國家預算內基本建設投資增加了30億，這30億里面有14億給了農業，4億用于化肥廠改造，4億搞了糧食棉花基地建設，6億搞水利建設。所以回顧歷史來看，我們國家對農業基建投入確實不少，只不過這兩年由于兩個趨向，結構發生了變化，就顯得固定資產投入不足。

其實在固定資產投入里面，在結構里面也是需要研究的。去年全社會固定資產11萬億，農村1600億，真正預算內投入只占了3%，農村固定資產1600億里面大概占了19%，所以從這兩個比例上來說，我們在全社會和農村固定資產當中明顯看出，農村固定資產政府占主導地位。農業又是弱勢產業，銀行貸款投向農業的比較少，有的是放一些民營企業搞一些加工，相對就上來了，但是真正用于農業的，確實是很少。現在水利項目都開始改制，比如說南水北調工程，難度其實也非常大，包括現在水庫移民等等一系列的，其實這是國家通盤考慮國民經濟發展的問題，不是簡單的問題。

農村固定資產占全社會固定資產的比重就是明顯下該的，十五期間下降了3.8個百分點，去年又下降了差不多4個百分點。上年19.2%，今年是15%。由于融資的結構，農村固定資產的投入必定要在全社會固定資產投入當中的份額縮小的，這是不爭的事實。如果我們還用過去計劃經濟的觀念來看，把農村的固定資產全部都放在政府投入上面可能是不足的，另外，完全放在中央政府投入方面更是不公允的。農業發38條明確規定，各級政府對農業增長的投入要高于地方。現在中央有人抓了，那地方有誰抓？地方的固定資產統計上來是比較困難的事情，去年一年，在新農村班里面，我八次講課，基本上提的問題都是我的加工業怎么發展，國家發改委為什么把土地一刀切了？你這是剁了發達地區的尾巴，剁了中部地區的頭，你應該給我更多的土地調控權，更多的土地經營開發權。地方政府都是提這個，大家想一下，我們2800多個縣級行政事業單位，2743個是有畜產品產出的，基本上代表了農業縣，2700個縣都是這樣的情況，你想可悲不可悲？所以政府發展應該還是放在否也上面。只是在要錢的時候，把位置調一調，我是農業縣，跟中央要物要事，但是發展上來說，要通盤考慮。這個東西也是兩難。

在給他們講課期間，我正好在上海學習，因為住在浦東，跟這個班一個星期，吃飯的時候我跟他們聊，這個縣里確實可憐，廣西有一個縣，收入還可以，但是最后縣長能動的錢都是385萬，其他的按照條條框框都調走了，一分錢不能動。我想任何人去當這個縣長都不會把錢投在農業，因為沒有辦法增加稅收，不能增加稅收就不能使農民富起來，不能富起來就更不可能反哺農業。再加上這次東部地區出政策，為什么東部地區有243個縣強烈要求西部待遇，享受西部待遇意味著什么？將來財政補貼要減少，中央財政預算內直接對它的補貼也要減少。比如現在對它的配套資金，中部地區1：0.5，中央1塊錢，你出0.5，現在變成了0.25，捉襟見肘，非常困難。這個一出臺以后，相對就是加大了中央投資的比例。一般農業項目都要三、五百萬，這等于減掉了六分之一的投資，肯定會對項目有影響，對農民的拉動作用和增收作用有影響。

第二個投資的短腿就是銀行，金融會一直后，銀行都股份制改造，包括國家政策性銀行、開發銀行，怎么樣下一步就變成商業銀行還是怎么樣，都在議論當中。銀行的投入，如果按照以前的想法，應該是政策性銀行，包括美國，土地銀行就應該對農業的透出是占有很大比重的，政府給一定的補貼。現在唯一的銀行都處在正規的階段，再加上我們回顧98年開發銀行到現在，有多少執行政策性功能？對農業基本上沒有，項目基本上都被砍掉了，所以它對農業就是一個商業銀行，給的就是加工項目，其他的基本上就沒有了。所以現在顯示在農業基礎設施上面的投入不足，這也是客觀的事實。這兩個加起來之后，農業特別是對農村的固定資產投入確實是非常少，公共事業只是告訴政府投入，政府投入對全社會的投入又是微不足道的。11萬億，整個才1300億，也就是1%。所以前一段有人說經濟拉動是政府投入帶來的，宏觀院的王健和統計局的邱曉華在電視里就爭起來，一個說就是政府投入帶動的，王健就說不是。說你看這個大數的比例，1%就能拉動99%的投入嗎？所以這里面比較復雜。看來農村的投入將來肯定主渠道是政府投入，但是現在應該靠市場化的融資方式考慮下一步的投入問題，如果光是吊死在政府這一棵樹上肯定是有困難的，農村發展就會是緩慢的。

形勢問題剛才大家談了很多，我就想對下一步支持農村的政策，有兩點需要考慮。大家都關注糧價，關注糧食的產量，實際上我們更應該關注糧食的品種結構問題。東北這幾年搞水稻，旱改水搞得非常厲害，一方面破壞生態，另一方面土質有所下降。原來最初我們在三江平原搞水稻，主要以排灌為主，主要是沼澤地，現在打水打十多米，用地下水做井灌稻，大面積濕地的退減。另一方面，由于東北地區井水非常涼，造成了米質下降。現在一說什么不足，全方位的粗放的東西就過去了，這樣對整體的發展，優化農業結構，提高產品品質有不利因素，一種傾向掩蓋了另一種傾向。所以對于東北地區怎么樣發展，我們的大米的作用是很關鍵的，對市場價格影響比較大。未來十年、十五年，可能我們還是著力在否也。因為我們畜牧業這幾年的價格，特別是今年的價格漲幅比較厲害，現在由于農民增收，吉林的玉米加工帶動了全國的玉米加工，民營企業也搞的非常多，所以抬高玉米價格，現在基本上養豬有點賠了。如果再控制價格，肯定又會出現新一輪的殺豬，最近也在報這方面的消息。糧價低迷的時候，畜牧業發展，糧價高的時候，畜牧業肯定要滑坡。

關于糧價，大家都關心最低收購價，去年上報了國務院，看怎么樣公布法，總體是不低于去年的水平。但是光搞糧價，光搞水稻和小麥行不行？去年底小麥價格上漲，說實話真是有點滑稽，關鍵是啟動了最低保護價，中儲糧多收了200億斤，這樣這個企業有持一種觀望的態度，按照平陳的慣例，只要是保護價，10月市場小麥價格就要大幅度下滑。所以在跌的時候，價格下滑的時候再來入市，哪想到一多收了200億斤，冀魯豫三省就多收了200億公，冀魯豫的小麥就沒有了，企業到哪里買？第一次，10月6號，中儲糧第一次拍賣的時候，成交只有10萬噸，這時候企業是持觀望態度，買不到了才把價格抬上來，這是國內的情況，國外主要是對沖基金攪合了一下。

我們怎么樣用經濟手段調整小麥和其他作物。長江流域的油菜籽是不夠的這種情況下，小麥多了，國家不斷補貼，油菜籽不夠，還不出臺政策，這幾年油菜籽的面積就不斷下滑，沒有按照市場經濟的規律來調節我們作物之間的收益，這是要很好研究的。

另外一個思考，國家投入了這么多固定資產放到農村基礎設施上面，特別是農村公益性設施。現在動物防疫體系投了50億了，2743個有畜產品產出的地方都建了防疫站，1300多個縣全部建成了畜產品的衛生監督站，還有鄉鎮也搞了派出機構。今年投放了10個億之后，基本上所有的2800多個縣全部都有衛生監督站。建了這個以后怎么辦？誰來管？明顯現在畜牧獸醫體制改革滯后，房子建了，設備滿了，沒有人經營這個東西，加上運行費用。所以我覺得我們現在我們的固定資產投資一定要和體制改革結合在一起，如果不結合在一起，體制改革滯后的話，對農民的服務，特別是現在農村勞動力男的55歲都在外面打工，這更需要七站八所入戶服務。而這個入戶服務作為農業行業跟不上的話，建了再多的站，蓋再多的房子，買再好的設備有什么用呢？所以建設投入和運行和七站八所的改革都要配套，否則國家投的錢都白投了，我們已經有了深刻的教訓，這幾年的投入是不少的。所以這些問題，十一五期間都要很好研究，只有把這些同步起來，改革和投入要同步，這樣才能發揮更好的作用。

講投資的問題，該講財政了，下面請財政部財學所的蘇明所長講講財政的問題。

首先祝賀綠皮書的出版，這本書影響還是很大的。

我講三個問題，第一是近幾年國家財政對“三農”的支持力度很大，“三農”發展過程當中，應該說財政政策也是非常重要的。我概括，財政對“三農”的投入近幾年有三個特征：一是“三農”的財政投入大幅度增長。簡單講一個數據，2001到2005年，中央財政對“三農”投入的總量是超過1萬億，平均每年是2260億。2006年，中央財政對“三農”的投入是3397億，比上年增加422億。今年安排是3917億，比去年增加520億。這兩年的增長幅度都是14%到15%左右。

第二個特征是減負和補貼并用。政府對三農，特別是對農民，政策都非常好。一方面是減負，通過農村稅費改革，現在稅也沒有了，費用也有大幅度下降，人均減負140塊錢。補貼的手段，歷史上主要是財政對農民三項補貼，收入直補、農機具還有糧種補貼，2006年開始增加了新的補貼手段，農業生產資料，一開始因為石油價格的上漲，搞了綜合補貼制度，所以從三補貼變成四補貼。近些年的投入大概是這樣的，2005年補貼總額是163億，2006年補貼總額是309.5億，上升的幅度是很大的。2007年比去年總體來講還是不錯，對農民收入的增加效果非常明顯。

第三個特征就是綜合支持經濟的發展、社會的發展，還有支持農村的改革。既支持經濟，又支持社會，又支持農村的綜合改革。這里面的內容非常多，時間關系我就不細說了。

接下來講講當前的問題在哪里。對問題的概括大概有四點，看看有沒有道理。第一個概括，“三農”投入總量依然不足，公共財政投入范圍不夠。主要是國家用于農業的財政支出盡管在大幅度增加，但是還沒有達到應有的投入水平，農業的基礎仍然是非常薄弱。增加很快，剛才我講到了，但是離需求的差距還是很大。我們國家在近十年來，1996年到2005年，近十年當中，雖然中央財政支農資金數量增加了2.84倍，但是財政支農資金在中央財政投資當中的比重應該處于波動狀態，有時高有時低，在一些年份甚至是降低的。從地方的情況來看，我們調查的陜西省近些年情況不錯，增長比較快。另外一些省，包括福建省，2000到2004年，占財政支出的比例在下降，下降了很多，2000年的時候比重是11.63%，到2004年下降到5.81%，下降得非常厲害。另外，湖北省2000年是10.91%，2004年下降到8.33%。我特別要提到，我們國家財政和“三農”投入，一方面是中央財政，另外大頭是地方財政。所以現在中央財政的情況總體上是不錯的，但是有些年份是波動的。更大的問題是地方財政。到縣里面，有時候工資都發不了，縣財政很困難，另外領導還想搞點別的事情。剛才說覆蓋范圍不廣，問題很多，很多地區水利、交通、通信條件比較差，從全國一些地方來看，農村人畜用水缺乏保障，農民的生活條件應該說還是比較差的，對衛生的投入，城鄉間差別非常大，農民健康水平比較低，義務教育有比較大的改善，但是也有問題，農村的社會保障和城市的社會保障差距也比較大。這是我感覺到的問題，總量不夠，覆蓋范圍不夠廣，或者標準比較低。

第二個問題，區域差別比較大。從不同的區域來看，城鄉差別也非常大。我們有一個總體的感覺，在東部地區，城鄉也有差別，但是差別相對比較小。在我們國家，一個基本的認識，到了西部，城鄉的差別更大。這種情況也是需要引起各方面的關注的。最近理論界有一個新的成果，就是中國政府公共服務發展報告，這大概也是我們社科院對相關方面做的研究，我認為寫得不錯，大家有興趣可以看看。這個報告當中得出三個結論：第一，我們國家政府總體的公共服務供給水平比較低，相對于中國的經濟發展，相對于中國的財政增長，公共服務整體水平不夠，這是一個結論。第二，差別非常大。政府公共服務，從地區之間、城鄉之間，從不同地區的城鄉之間，公共服務差別非常大，它對政府公共服務界定是八個，教育、衛生、社會保障、公共安全、基礎設施等等，講得還是不錯的。第三，效率問題。不管是發達地區還是不發達地區，差別都是很大，效率不太夠。我看了以后很受啟發，他的結論跟我的研究結論是一致的。

第三個問題，財政投入的總體效率有待提高。突出的問題是，我們國家的體制比較分散，從中央到省里面，“三農”投入的部門非常多，財政、發改委、農業、科技、民政等等部門特別多，在每個部門當中，比如財政部，分管“三農”的司局也非常多，至少超過十個，所以感覺形成不了一種合力。特別是我們國家這種體制，造成地方一個是不了解信息，大家都來北京到發改委等等成本太高了，所以資金是非常分散的，而且數額也比較小。

第四個問題，剛才提到基層財政、縣鄉財政的問題比較多。首先，現在基層財政的赤字比較大，我們國家2400個縣大約29.5%都有財政赤字。二是基層存在大量的債務，現在據說鄉村兩級債務超過300億，兩級多少債務，家底不清。還有一些地方發不了工資。最近的數據在我們國家，農村中小學教師欠發工資超過1000億。所以大家想一想，基層財政的基本運轉，甚至工資發放都有問題，很顯然，它對“三農”的投入，對農村公共產品的供給根本就沒有財力。這是我對當前“三農”投入問題的一些概括。

最后簡單講講下面怎么辦，從財政對“三農”的投入，從資金到政策有什么考慮，措施有很多，主要從三個方面講講我的看法。第一方面，作為政府財政，對“三農”財政還要加強力度，對的“三農”要傾斜。首先，政府對農村的基礎設施要加大投入，一是長期建設國債，我個人看法，明年新一屆政府不會取消長期建設國債，長期建設國債仍然要把“三農”作為重要的方面。另一方面，國家預算內的投資整體上要增加，因為現在的財政形勢比較好，在中國這樣一個發展階段，我主張政府預算投資要增加。在這種情況下，要把“三農”特別是基礎設施作為政府投資的一個非常重要的方面。“三農”傾斜里面，財政支農的支出，從總量到結構，很多政策都需要，未來是四個方面：第一，加強農業基礎設施，第二，加強農業社會化建設。第三，農業結構的調整，財政要有大的支持。包括種子工程、畜牧良種、產業化基地、產業化農資企業等等，都需要支持。除了投資補助，產品貼息，2006年開始采取了新的手段，就是股份投資，去年財政部拿了8個億，對產業化農資企業搞投資效果還是非常好的。還有一個重點，是完善對農業農民的生產補助制度，實際上剛才張司長提到的一些補貼制度要不要合并，據我所知，財政部正在研究，剛才講的四個補貼制度，正在研究考慮中國要建立一個糧食綜合補貼制度，也有可能把農民收入直補和農業綜合生產資料補貼制度合并，建立一個新的制度，正在過程當中。至于可行性有多大，我說不好。

第二個措施，稍微講講對縣鄉財政的改革。縣鄉財政對“三農”的發展影響非常大的，縣鄉財政體制改革有幾層意思：一是省管縣的改革要加快力度。到了省管縣，不是每個省都是這樣做，現在中央的政策，這個項目由省里自己定，財政部的導向還是這樣的，如果這樣做，財政部有引導措施來支持他。省管縣只是解決縣鄉財政問題，或者只是其中一個措施。不要說，省管縣，就可以把縣鄉財政問題都能解決，這種想法是錯誤的。至少還有幾個大的問題還要解決，第一是市場劃分，第二是地方稅體系的改善，第三，我們國家整體轉移支付制度，中央對地方的，也包括省鄉轉移支付制度要改革。現在財政部一年對地方的轉移支付要超過13000億，這么大的轉移支付我們通過什么手段去分派？大家想想，對產品，包括農業，對區域經濟影響是非常大的。我們的轉移支付，從中央到地方，包括省鄉轉移支付都有很大的問題，縱向不平衡，也包括橫向不平衡，問題很多。所以我感覺，縣鄉財政問題對轉移支付的關系也是非常密切的。

再一個是機構改革，包括對基層的機構改革，影響都很大。對縣鄉財政的收入體系，也要進一步完善，總體想法是把一些重要的地方稅種下放，財力要下放。另外，縣鄉財政自己也要加強管理，縣鄉財政問題的解決不能光靠上面，管理也是非常重要的。不要看它基層，不要看它困難，它照樣在我們國家這種體制下存在著大量的奢侈浪費。

最后簡單講一句，要重視我們國家鄉村債務或者縣鄉債務問題，要想辦法制止新的債務。另外，對現有債務，通過各種措施要解決。好在現在中央對這個事情非常重視，縣有債務，可能把教育負債率先解決，現在正在清理教育負債，下一步要出臺一些措施，把基層的教育負債納入一些政策的范圍之內給予解決。下一步再分門別類給予緩解。

大致上向大家匯報這么多想法，不一定對，謝謝大家。

非常感謝蘇明所長把財政和三農的問題講得非常清。最后一位請農業部農研中心的宋洪遠主任。

首先感謝邀請我參加這次研討會。這個會我參加了很多，是一個很好的平臺。一方面是這本綠皮書的發布會，同時，也給大家一個交流學習心得、研究心得的機會，所以叫研討會。我想，從第二個角度結合學習綠皮書，學習剛才司長的就今年的經濟政策談一點體會，一個是對2006年農村經濟運行和農村政策，我們要做一些什么樣的思考和深入研究。

2006年我覺得要從經濟運營角度講，要總結兩個經驗。從2004年—2006年我們有兩個經濟運行情況值得我們關注思考和總結，一個就是連續三年糧食增產。第二是農民增收，而且增收的幅度都在6%以上，也是比較高的。所以要總結兩條經驗就是要對糧食為什么連續三年增產，影響因素是什么？哪些原因起主要作用，將來怎么判斷，這個對我們很多啟發和思考。

第二是農民增收。農民連續三年增收的經驗值得我們總結。而且這幾年增收的因素和以往比，有一個很大的不同，就是政策支持效應的問題。過去我們講增收因素，兩個事，農產品價格，農村勞動力轉移，這幾年不同。這個事的作用到底占多大比重，貢獻多大？這是個長期效應還是短期效應值得我們思考。所以我想，要認真分析回顧2006年農村經濟形勢，這兩個問題要好好研究。現在無論是研究來看還是我們這本書，都還不夠。現在這兩個事是我們的基本目標，兩大目標，必須把這個經驗好好總結一下。這是我想說的一句話，就是對去年農村經濟形勢從運行的情況看要認真總結經驗。

第二，重視兩個政策問題，一個是現有經濟發展問題，十六大我們提出壯大現有經濟三農提出發展現有經濟。到現在為止，無論是研究者還是支持者，沒有一套系統的發展現有經濟的說法。所以我個人的體會，無論是從縣域經濟在整個經濟社會發展中的地位和作用來看，還是從政策調整變化的趨勢看，還是從支持農村經濟發展的著眼點看，都應該趕快研究制定支持縣域經濟發展的政策。現在這項政策還停留在文件上、會議上。十六大報告講了大力發展縣域經濟，三中全會講了發展縣域經濟，都是在文件上，會議上也講了。把縣域經濟研究清楚，好多問題有清楚了。剛才講的好多體制問題，在縣域經濟轉型非常多，行政管理體制問題、財政體制問題，中央和地方事權劃分問題，其實我們現在就是解決中央和省級政府的問題。分包結合的問題，這就值得研究。第一個政策問題就是怎么支持現有經濟發展，把這個事弄出十條、八條，文件的主題都明確了。

第二個政策問題是在增加投入，加大生產支持的力度下要農業投入和體制創新。要增加投入，但是我們現在深入調查后發現，這個錢能不能花好，效益怎么樣，這里面體制機制問題很重要。我提出兩條，一條是增加投入這個背景下，大家會發現資金的使用、資金的效用和體制機制有關。另一個是將政策調整和完成的要求。我們從2004年1號文件，都寫了這句話，整合資金投入，而且強調縣域資金整合。所以有一系列的體制機制創新。這個事只要是對我們現在做一個政策評估的時候有會發現，很多投資效應很低的。現在我們的體制，我有一個很不好的比喻，就是把魚交給貓的運作機制。我們的投資是一級政府比較多，項目自下而上匯報，等于我們從北京到農村運魚，要有壓車的，壓車的都是貓，關鍵這個貓都是餓貓，每級政府的財政都困難，每個部門也是有困難，把鮮活的魚交給餓貓，你想想，資金被挪用被擠占，不是哪個部門的管理者的問題，是體制機制的問題。

我前年做了一個項目，對我們的一些投資項目這么多年有一些評估，我們發現我們調查的還是好的縣，說的也是好的事，很多資金真正用到項目上49%，他們回來馬上說，這也是跟你說的，49%都難說。林業站的房子蓋好了，車也買好了，我們搞農業技術推廣也是，那個樓蓋好了，農業技術推廣站的車買好了，實際上搞沒搞服務……肯定項目的錢被挪用了。

所以我說我們要關注兩個政策問題，一個是現有經濟怎么發展，不能光會議上念的。而且現有經濟在國民經濟發展中的地位越來越重要，現在給我們在座的各位提出很嚴峻的問題。最多就是總結模式，講授，全是不解渴，白開水。說幾條，具體讓中央研究就可以。如果要用“不足”兩個詞，什么都不足。關鍵是在增加投入的同時，要使這個錢增加效率。所以我認為要認真總結兩個文件，這給我們這些啟示。

第二，今年通報的一季度情況看，我不全面講，這個收入怎么看。一季度農民收入增如是近十年最高的，對一季度的收入和上半年的現金收入，我的分析思考是三點：第一，高位基礎上的增長更低。今年一季度的農民收入增長了，有幾個特點，一個是在連續三年高增長的基礎上增長，盡管口徑上不一樣，畢竟基數是這樣的，基數高的時候增長難。第二是現金收入增長是近十年最高的。至少從這兩個高，判斷出不容易。第二，我們要思考的是為什么會這樣，怎么回事，會不會再創新高？這樣我們就得分析因素，來源主要講經濟運行的因素，主要是兩個因素，一個是價格因素，一個是農村勞動力的轉移。還有一個是政策因素，一個是政府支持三農的政策不變，再就是宏觀政策調整往哪兒走要關注。政府支農政策這幾年確實對增收有效應，從當前看還能發揮效應。兩個效應就是投入政策。從預算報告看，2006年的中央財政用于“三農”的支出3397億元，（不含農業生產資料價格）。這個3397比2005年增加了422億元，增長幅度是14.2%。總量3397，增量422，增長是14.2。2007年總量是3917，增加是520，增長15.3。要把2007年財政用于“三農”的支出和2006年三個數同比的話，總量、增量和增長率都體現了高位，真正落實了這個方針。這個支出關鍵是看領域，主要是用于七個領域，農業投入、補貼、現代農業建設、農村金融改革、扶貧、文化等，這里面有的是和收入有關系的，有的中間要轉多少個環節才能轉到收入，最直接的增收就是第二個要說的生產經營有關的補貼。

這個補貼有五項，就是在原來三項基礎上加了兩個東西，一個是生產資料綜合補貼，這是去年加的，今年加了一個保險的保費問題，和農業生產經營有關。糧食直補、農機補貼、糧食補貼、農業生產資料綜合補貼和農業保險的保費補貼，今年財政安排了10個億。這兩個標準，圍繞投入的支持效應和生產經營補貼的效應，就增收了，還是要更積極。而且要算這個帳，二季度還會增長，現在還沒有發完，這個補貼到二季度全部結束了，都還沒有發完。我們在關注價格因素影響和務工收入影響的同時，政策的影響，特別是正效應這塊要分析。有一個由于稅費的問題，減負的補貼。我們從2006年在全國范圍全面取消農業稅，2006年的收入和2005年比的時候這個效應是特別突出的，全部免完了。這樣，我們分析收入影響因素的時候，我要好好分析分析這個事情。

第二個要關注的是宏觀政策，特別是對今年的影響。宏觀政策就是調控，一季度超過10.9，新聞發言人說接近過熱了。只要過熱，就有兩個事要壓，一個是價格，一個就是投資結構調整，這就會影響到勞動力轉移。這個事我們要盯死，微調整沒事，要是采取狠招的時候，我們馬上就調整。控制整個宏觀經濟運行投資，投資和原來的緊張關系沒有緩解，就壓到我們農民工頭上。好在我們的新聞發言人說，現在還不能說“過熱”，政策也不會大調。零售價格指數上漲到14.5的時候不會大調，如果投資增加到四十幾的時候不下調？不可能。所以我們要時刻關注這兩件事，關系到下半年的收入。

第三點就是整個收入會是什么樣的。一個就是確實存在現金收入和存收入的計算口徑問題。但是現金收入要是做歷史回歸的時候會發現，他們兩個是有很大的關系的，不至于這么悲觀。二個就是二季度的趨勢，增長幅度比去年又是一個值得我們關注的。所以我們要抓住兩個事，一個是現金收入和純收入的關系，從經驗來看會是怎么樣的。第二就是二季度，政策效應怎么顯現。

這樣我的發言就是兩個問題，一個是從2006年整個農村經濟運行和政策的角度有兩個問題，一個是總結兩條經驗，關注政策問題。第二就是今年農民收入，三點判斷，一個是高增長確實不容易，第二是影響收入增長因素，特別政策、價格和收入需要關注。第三就是現金收入和純收入的關系狀況，曲線怎么變化。

我就講這些，有不對的地方希望大家批評指正。謝謝！

剛才宋洪遠副主任實際上對我們的研討會做了總結了。專家們講得都非常好，而且都沒有說虛的話，都講了實際的問題，各方面做了一些探討和思考。時間到這里差不多了，感謝大家的參與，今天的會議到此結束，謝謝大家。