文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃：我國制定五大政策措施振興

２７日，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》回答了記者的提問。

黨的十七大從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)，明確提出要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族的創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。為貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的形勢和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的需要，我們研究編制了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，目的是在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年年初，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，由中宣部牽頭，會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部及文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門成立調(diào)研組，著手《規(guī)劃》的編制工作。調(diào)研組多次前往地方調(diào)研并召開專題座談會(huì)，廣泛聽取相關(guān)部門、文化企業(yè)和專家學(xué)者的意見，在匯總有關(guān)意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《規(guī)劃（初稿）》。初稿形成后，經(jīng)反復(fù)向發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、國土資源部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會(huì)等部門征求意見并作多次修改，最后形成送審稿上報(bào)國務(wù)院。７月２２日，《規(guī)劃（送審稿）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，近日以國務(wù)院文件正式下發(fā)執(zhí)行。

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，作為滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，國家針對應(yīng)對國際金融危機(jī)的新形勢和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要，出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標(biāo)志著國家已經(jīng)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。

首先，出臺(tái)《規(guī)劃》是深化文化體制改革的必然要求。近年來，我們從戰(zhàn)略上思考、從整體上謀劃文化體制的改革和發(fā)展，把改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以改革促發(fā)展，圍繞發(fā)展推進(jìn)改革，取得了明顯成效。當(dāng)前，文化體制改革不斷深化，深層次的矛盾和問題日益凸顯，要求我們加大力度，加快進(jìn)度，推動(dòng)改革和發(fā)展。《規(guī)劃》為深化文化體制改革營造了良好的條件。

第二，出臺(tái)《規(guī)劃》是適應(yīng)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。伴隨著文化體制改革的深化，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，總體實(shí)力和國際影響力不斷增強(qiáng)。但是，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，總量規(guī)模較小，市場體系不完善，運(yùn)用高新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強(qiáng)，對外文化貿(mào)易逆差仍然較大。要做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵就是要科學(xué)規(guī)劃，做好布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，減少盲目性。

第三，出臺(tái)《規(guī)劃》是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要。去年以來發(fā)生的國際金融危機(jī)，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沖擊，同時(shí)也給文化發(fā)展帶來較大影響。文化產(chǎn)業(yè)的特性決定了文化領(lǐng)域在這次金融危機(jī)中宏觀上是危中有機(jī)，從某些方面講是機(jī)大于危。金融危機(jī)給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和條件，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、逆勢快速發(fā)展帶來了契機(jī)。同時(shí)，出臺(tái)《規(guī)劃》，加快文化產(chǎn)業(yè)振興，也將會(huì)極大地拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”做出貢獻(xiàn)。

答：《規(guī)劃》確定振興文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和當(dāng)前文化體制改革的重點(diǎn)，大力培育市場主體，加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，切實(shí)維護(hù)我國文化安全，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

關(guān)于加快振興文化產(chǎn)業(yè)的基本原則，《規(guī)劃》提出五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；二是堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；三是堅(jiān)持走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動(dòng)中華民族文化繁榮發(fā)展；四是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力；五是堅(jiān)持內(nèi)外并舉，積極開拓國內(nèi)國際文化市場，增強(qiáng)中華文化在國際上的影響力。

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，《規(guī)劃》明確：到２０１１年末，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有較大提升，整體實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能和作用得到較好地發(fā)揮。具體講就是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)五個(gè)“進(jìn)一步”，即文化市場主體進(jìn)一步完善，文化企業(yè)經(jīng)營管理水平明顯提高；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目對文化的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；文化創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)；現(xiàn)代文化市場體系進(jìn)一步完善，市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好地發(fā)揮；文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進(jìn)一步擴(kuò)大，對外文化貿(mào)易逆差明顯縮小。

總體上講，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，《規(guī)劃》從八個(gè)方面，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要著力做好的工作：一是加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，以文化企業(yè)為主體，加快推進(jìn)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。三是推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，促進(jìn)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。五是不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，積極扶持原創(chuàng)作品，擴(kuò)大文化消費(fèi)。六是發(fā)展文藝演出院線，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，繁榮城鄉(xiāng)文化市場。七是積極發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用和推廣，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，運(yùn)用現(xiàn)代科技搶占未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。八是落實(shí)鼓勵(lì)文化產(chǎn)品與服務(wù)出口的政策，在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)等方面給予積極支持，辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國國際廣播影視博覽會(huì)、北京國際圖書博覽會(huì)等重點(diǎn)會(huì)展，擴(kuò)大對外文化貿(mào)易。