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2013年01月11日16:48 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

財經(jīng)雜志記者:

我的問題涉及具體行業(yè)，我們比較關(guān)注航運(yùn)業(yè)和航空業(yè)，一直是在行業(yè)減排里的第一線。比如說航運(yùn)業(yè)，我們想請解主任回答一下，我們在技術(shù)方面和市場方面所做的工作的進(jìn)展情況。像市場情況，我想知道，在碳稅和排放交易方面，中國的態(tài)度傾向是什么樣的？另外，像歐盟在航運(yùn)減排方面一直是比較激進(jìn)的，他們說可能會先于國際海事組織，明年會開始采取某些措施。請問解主任對此有何評論？

　　2012-11-21 16:05:10

解振華:

這里涉及到了一個行業(yè)減排的問題，行業(yè)減排一直有爭議，所以歐盟和一些國家率先從航空領(lǐng)域開始，想把航空的排放納入到碳交易的體系當(dāng)中，歐盟議會做出了一個法案，要在今年開始實施，要求所有進(jìn)入歐盟的航班必須加入到碳交易體系中去，并準(zhǔn)備在航海領(lǐng)域采取這些措施。

　　2012-11-21 16:06:45

解振華:

如果按照氣候變化這個框架上來討論問題，一個是協(xié)商一致，一個是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。如果在航空這個平臺上討論問題，有一個互相協(xié)商、相互同意的原則。現(xiàn)在歐盟提出來的ETS法案，既不符合氣候變化公約的基本原則，也不符合關(guān)于航空的芝加哥公約的原則，所以非歐盟國家都是反對的。

　　2012-11-21 16:09:06

解振華:

對于多邊問題采取單邊的措施顯然是不合適的、是錯誤的，而且歐盟議會做的決定，讓所有非歐盟國家來執(zhí)行，這顯然也違反了國際上的基本公約。歐盟確定的碳交易體系也存在著歧視性條款，比如說分配各國的排放額度，是以2004年到2006年的平均值。我們知道發(fā)達(dá)國家的航空業(yè)基本上已經(jīng)飽和了，所以它發(fā)展得并不快。但中國的航空業(yè)，最近十年，我聽民航總局的領(lǐng)導(dǎo)告訴我，現(xiàn)在我們以每年17%的速度增長。如果以2004年到2006年的平均值作為排放額度，這個平均值的90%作為無償分配的額度，對廣大發(fā)展中國家來說，顯然是不合理的，而且也影響了我們的發(fā)展，在這一點上我們是不能接受的。

　　2012-11-21 16:10:11

解振華:

因此中國、美國、印度、巴西、南非、俄羅斯、加拿大等等國家都持堅決反對的態(tài)度，有的國家甚至立法，要求本國的航空公司絕對不能參加歐盟的航空ETS。在各國的反對之下，歐盟也考慮到這個法案實施的難度，所以我們注意到最近歐盟做了一個決定，航空的ETS要停表一年，延遲到2013年的9月份，要求2013年9月份之前在國際航空組織這個平臺上，通過多邊的機(jī)制找到一個妥善的解決問題的辦法。也就是說，既要在這個行業(yè)進(jìn)行減排，又要大家都能夠接受，大家都覺得是一個比較公平合理的方案，要找到這樣的機(jī)制，然后可以考慮這個方案的實施。如果在這個平臺上找不到一個解決問題的辦法，它還要實施，無論如何，我們都不能接受。我們同意通過多邊的機(jī)制遵循氣候變化公約和芝加哥公約的原則，在國際航空組織這個平臺上找到一個妥善解決航空行業(yè)排放的一個方案。

　　2012-11-21 16:13:22

解振華:

多哈會議之后，馬上要召開高級別的圓桌會，就航空領(lǐng)域這一行業(yè)如何減排問題，高級別的領(lǐng)導(dǎo)人要在原則上達(dá)成一些共識，然后在這個基礎(chǔ)之上進(jìn)行談判，最后找到一個妥善解決問題的辦法。中國會積極地參與，提出建設(shè)性的意見，來推動這個進(jìn)程。實際上，在航空航海這個領(lǐng)域，完全可以通過節(jié)能提高能效解決減排問題。比如我們在長沙機(jī)場，對機(jī)場進(jìn)行了節(jié)能改造，現(xiàn)在節(jié)能23%。我們在成都機(jī)場只是進(jìn)行了一些簡單的改造，就節(jié)能10%。如果我們對航路進(jìn)行優(yōu)化，讓飛機(jī)在機(jī)場上不使用自備動力而利用機(jī)場的電等等，那節(jié)能效果是非常明顯的。所以我們主張在這個領(lǐng)域，采取多種措施實現(xiàn)這個行業(yè)的減排，而不單是通過稅或者是交易的辦法來解決。我們不排除，但我們希望用綜合的辦法減更多的溫室氣體。

　　2012-11-21 16:16:04

解振華:

談到碳稅和碳交易問題，我簡單說一下，實行碳稅和碳交易都是實現(xiàn)二氧化碳減排的有效手段。碳稅就是說你排放二氧化碳多就多交稅，也是鼓勵你減排。碳交易是在確定了碳排放總量的情況之下，利用各個行業(yè)、各個單位減排成本上的差距，鼓勵進(jìn)行交易，實際上是通過交易的方式降低減排的成本。這都是比較好的辦法。中國現(xiàn)在在搞碳交易的試點，通過這個試點建立一套制度，通過交易的辦法大大降低減排成本。同時，我們也在進(jìn)一步研究碳稅制度，看看哪個辦法在中國更合適。

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