今后衡量城市發展水平的要素，居民的幸福度等“軟感受”，將遠遠超越GDP、人均收入等“硬數字”

文/《瞭望》新聞周刊記者

葉鋒季明許曉青

飛速的經濟發展推動中國在過去30年間出現了全球罕見的城市化浪潮。中國社科院的研究報告顯示，中國的城鎮總人口已超過6億，百萬人口以上的特大城市就有118座，而超大城市則達到39座。用不了幾年，中國將首次有一半人生活在城市。

城市之“量”躍升的背后，面臨著“質”的完善。居住問題尤其是困難人群的住房問題，可能成為中國這個“城市大國”的一塊短板。正在舉行的上海世博會，為探尋居住之道提供了不少借鑒和啟示。

“幸福度”將成為衡量城市

發展水平的標尺

在上海世博會多位外國館館長看來，今后衡量城市發展水平的要素，居民的幸福度等“軟感受”，將遠遠超越GDP、人均收入等“硬數字”。

“人的生活質量是判斷城市優劣的最重要標準。從這個意義上說，是生活讓城市更美好。”2010年上海世博會芬蘭政府總代表、上海世博會展區總代表聯席會議指導委員會副主席胡毅督在接受本刊記者采訪時表示。

胡毅督說，通過合理的城市規劃與管理來提高居民的生活質量，對創造美好城市至關重要。而這里的生活質量不只是物質生活的富足，還包括宜居的生活環境和綠色的生活方式。

他認為，以人為本、親近自然的規劃是創造宜居城市生活環境的關鍵，芬蘭城市規劃的重要原則就是為城市居民提供投入大自然懷抱的宜人環境?！巴ǔＧ闆r下，城市中心大都是高樓大廈林立，而在芬蘭，大自然充分融入城市的每一個角落。很多城市都有沙灘、河流、森林等多種類型的"自然走廊"，即使在市中心或者工業區，人們隨處都有親近自然、放松身心的去處?！焙愣秸f。

此外，芬蘭的城市規劃讓生活區與工作區融為一體，人們上下班無需長途跋涉，這減少了交通和能源壓力以及由此帶來的環境污染，同時也意味著市民有更多的時間享受生活。

無獨有偶，法國館總代表何塞弗雷在接受本刊記者采訪時同樣表示：“未來的城市好不好，要看生活在其中的人們幸福不幸福?！?/p>

走進法國館，最吸引人的是一座巨大的綠色垂直花園，藤蔓沿著屋頂垂下。身在現代建筑中，卻和自然近在咫尺。盡管場館的人流量達到每小時7000人以上，卻絲毫感覺不到擁擠和炎熱，秘訣在于水池和綠色空間再造了一個微型生態系統，兼具了水循環處理、空氣凈化和調控溫度的功能。

何塞弗雷介紹說，當年法國館“感性城市”的設計從49個候選方案中脫穎而出時，在法國國內也不無爭議，有人認為“感性”一詞會掩蓋科技創新的光芒。但是何塞弗雷認為，其實法國館的許多環?？萍级急弧半[形化”或者“親和化”，一切都“以人為中心”，這才是城市發展的題中應有之義。

在日本館館長江原規由看來，在城市化進程中，更需注重人的“心靈發展”。他認為日本從1970年大阪世博會至今，在城市化進程中已經發生了很大變化，基本走過了“發展科技——重視環?！P注心靈”的三部曲。他說，大阪世博會的主題是“人類的進步與和諧”，在那屆世博會上，主要強調的是經濟發展，當時的日本民眾渴求不斷的科技創新。

“技術騰飛的確讓日本民眾的生活在此后變得更富裕，衣食住行也有了轉變。例如快餐店等新的飲食文化興起，人們的衣著變得輕便而更富有個性，房屋建筑由繁變簡、交通選擇多樣化等。”他說，但經過三十多年的經濟發展，日本人越來越意識到，一個國家在城市化進程中，除了追求不斷創新和進步外，還需關注環保。2005年的愛知世博會因此提出了“自然的睿智”這一主題。

江原規由認為，經濟發展對于一個國家而言固然至關重要，但倘若沒有自然和諧的生態環境，即便經濟再發達、科技再尖端，也是不完美的。他說：“尤其是現在國與國、人與人之間都有所聯系，如何創造美好的環境，把順應大自然的傳統與文化較好地保留下來，需要各國共同努力?！?/p>

他進一步指出：“倘若上述問題都解決了，我們還需要重視人本身的心靈發展以及觀念問題。因為人具有最終行為權，倘若人駕駛的環保車橫沖直撞，城市發展也依然存在問題。”他表示，雖然這個例子有些極端，但這說明了在城市化進程中，每個人的心靈也要跟得上進步的步伐。

“居者有其屋”鏡鑒

在上海世博會上，新加坡館展示的“組屋”模式帶來了城市住房保障工作的諸多啟示。

“組屋”即新加坡政府主導建設的保障房。新加坡的國土面積僅710平方公里，公民和永久居民卻多達360多萬人，且幾乎全部居住在城市，住房保障問題一度十分突出。世博會新加坡館提供的資料詳細介紹了該國的“組屋”模式。

新加坡政府的國家發展部于1960年建立了建屋局，目的是為了解決早期的“屋荒”問題。四十多年來，建屋局共興建了將近百萬套組屋，使87%的低收入家庭擁有自己的組屋。建屋局是新加坡的一個法定機構，2008～2009財政年度的預算為73.13億新元(下文的“元”均為“新元”)，為同期新加坡政府財政預算的19.5%(不過，建屋局的開支不歸入政府開支)，由此可見組屋建設力度之大。建屋局的收入來源主要是政府提供的抵押融資貸款、來自金融機構的債權和銀行貸款和購房者的付款等，而支出主要用于償還貸款、建造房屋等。每年收支后的凈赤字，由政府津貼補償。截至2009年底，政府的補償金累計已達192.81億元。

目前，建屋局建造的組屋一共有91.2萬套，其中出售組屋84.0萬套，占92.1%；租賃組屋和工商用房屋分別為4.4萬套和2.8萬套，分別占4.8%和3.1%。

西班牙在世博園“城市最佳實踐區”展示的馬德里館，同樣表達了政府對城市低收入人群住房問題的關切。展館的主體建筑是一幢“竹屋”，脫胎于馬德里卡拉班切爾區2007年建成的一幢保障性住房，88個低收入家庭平均每戶房屋面積70平方米，已獲得產權。

馬德里館總協調人尼諾說，馬德里從上世紀40年代開始為低收入人群修建用于租賃或買賣的社會住房，到目前已形成建立在“普遍性、公正性和可持續性”基礎之上的公共住宅政策。2008年已建成的61712套住房中，社會保障性住房占60%，達37030套。而在該市2011年總共計劃修建的160691套住房中，77453套為社會保障性住房，占48%。

新加坡建屋局通過新加坡館向本刊記者提供的材料顯示，對于首次申購組屋的低收入家庭，除享受規定的房屋津貼外，還可獲得額外的公積金購屋津貼；收入越低，津貼就越高，最高可達4萬元。此外，建屋局還為條件合格的購買者提供償還期可達30年的優惠利率貸款。比如，2009年第四季度，購買組屋抵押貸款的利率只有2.6%，僅比公積金貸款的2.5%高出0.1%。購屋者可用公積金存款或現款來支付10%的首期付款及抵押貸款的每月分期付款。

新加坡館官方人員關淑敏向本刊記者舉例說，2009年一至三季度，建屋局推出的新建組屋從二房到四房的面積分別為45平方米、65平方米和90平方米，平均售價分別為9.6萬元、15萬元和26.5萬元，對應購買者在規定時間內的每月家庭收入標準分別為1350元、2000元和4100元。由此可見，購房者用5～9年的收入即可購買一套公屋。這三類符合條件的購房者分別還可獲得4萬、3.5萬和1萬元的額外購房津貼。貸款方面，如按30年優惠利率計，每月還貸只需225元、461元和955月，僅相當于家庭月收入的16.7%～23.5%。

不過，從2007年1月開始，建屋局規定所有申請優惠利率的購房者必須先取得貸款合格書。“這可以讓購房者清楚地知道自己有資格申請的貸款數額和每月分期付款的數額，以便他們量力而行，不致超貸?！标P淑敏說。

新加坡的組屋也實行“租售并舉”。租住組屋要求租房家庭“年齡至少21歲、家庭月總收入在1500元或以下，必須組成一個核心家庭，單身者年齡須在35歲以上”等。但租金相當優惠。比如，目前對家庭月收入在800元以下的，首次申請租住的一房、二房的月租金僅分別為26～33元、44～75元。

“確保窮人也能過體面的生活”

和國內一樣，國外有條件享受保障性住房的也是中低收入人群。比如，新加坡規定，若要直接向建屋局購買組屋，申購者年齡必須在21歲及以上，必須組成核心家庭，每月家庭收入不超過5000元，并不得擁有任何私人產業。不難想象，保障房社區無疑是窮人比較集中的區域。

上海世博會上的一些案例還說明，中低收入者同樣能在保障性住房中體面地居住，甚至擁有較高質量的生活。馬德里館總協調人尼諾說，廉租房在馬德里并不意味著低品質。從2003年開始，在政府的大力推動下，一批年輕的設計師開始將目光投向廉租房建設，在他們的智慧和辛勤努力下，出現了上述“竹屋”這樣的代表性建筑。

尼諾說，馬德里的廉租房在材料的選用、能源利用等方面不斷進行嘗試，如竹屋的屋頂設有一個蓄水池，池中種滿綠色植物，可以改善樓體的隔熱性能；設置在天蓬頂棚中的可穿透的非晶硅材料板塊每年可以提供1090千瓦時的光伏能源。

新加坡館向公眾展示了其市中心丹戎巴葛地區的繁華場景，其中包括七座幾十層高的摩天大樓，而它們恰是新投入使用的組屋。這七座摩天組屋已在2009年底完工，目前居民陸續入住。

關淑敏說：“保障房絕不等于貧民窟，政府應該確保窮人也能過體面的生活?！睂τ谳^舊的組屋和組屋社區，新加坡政府近年來不斷實施各類“更新計劃”。比如，“家庭改進計劃”自2008年實施，分為選擇性改進項目和必要改性項目，前者包括翻新廁所等，后者包括修補墻體、更換污水管等，政府分別為兩者提供95%和100%的補貼。

還有“電梯翻新計劃”，通過翻新現有電梯或安裝新的電梯井，讓居住在無電梯停留樓層的居民也能享有電梯直達服務，政府為此提供高達90%的補貼。而早在1995年起，新加坡政府已經著手對老舊的組屋區進行“選擇性整體重建”，并在重建過程中增加土地的利用密度，美化居住環境。建屋局還在全新加坡的每個市鎮共設立了20個分局和4個服務中心，為居民提供各類價格低廉的組屋售后服務。(來源：《瞭望》新聞周刊)