金融危機以來，面對我國對俄進出口總值“雙降”、俄方關閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場等新情況。專家學者認為，種種跡象表明中俄經貿合作已處于調整期，我國的對策應是加強政府層面的交涉、協(xié)調，進一步規(guī)范我方對俄貿易方式，并做大做強對俄貿易龍頭企業(yè)、構建邊貿大省對俄出口生產體系，努力消除中俄經貿合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。

中俄經貿合作已處于調整期

記者調查發(fā)現(xiàn)，2008年金融危機以來，中俄之間的經貿往來有兩件大事值得關注：一是我方對俄進出口總值急劇下降，二是俄方不久前宣布關閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場。受訪的專家提出這兩大標志足以說明中俄經貿合作已處于調整期。

俄羅斯作為黑龍江省第一大合作伙伴，由于全球金融危機和俄羅斯政策調整等因素影響，2008年黑龍江省對俄出口就下降了5%。2009年1至7月黑龍江省對俄出口又繼續(xù)下降了40.5%，同期全國對俄出口總值下降49.6%；1至8月黑龍江省對俄貿易總額則同比下降41.5%。今年1至7月黑龍江省與全國對俄進出口總值分別下降41.8%和36.5%，到了8月仍處于下降勢頭。

同時，俄方宣布關閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場，使在俄的華商利益受到嚴重損害。切爾基佐夫斯基市場位于莫斯科東區(qū)，形成于上世紀九十年代初，是莫斯科最大的服裝鞋帽等日用品批發(fā)市場，并輻射俄羅斯和獨聯(lián)體周邊國家。今年6月29日，俄方以該市場存在違反衛(wèi)生規(guī)定的大量投訴為借口，下令即日起“臨時關閉”市場，被查扣的20億美元中國商品和在市場謀生的華商命運引起各方關注。與此同時，黑龍江省在遠東的中國商品市場也面臨被查封的窘境。

黑龍江省社科院東北亞所研究員宋魁分析認為，這兩件事足以說明，俄方意在延續(xù)整肅灰色清關、早日結束練攤貿易，也就是說中俄貿易已進入調整期，即將步入規(guī)范化發(fā)展的新階段。

各方詳解俄羅斯政策調整的動因

對于俄方政策的調整，黑龍江省不久前召開了對俄合作工作座談會。座談會上，黑龍江省社科院、黑龍江大學、黑龍江省政府參事室等智庫機構的多位俄羅斯問題專家學者作了重點發(fā)言，提出俄方政策的調整出于國家安全、保護本國公民就業(yè)和迎接“入世”檢查的考慮。

與會的專家提出，防范大量資金流失，維護國家安全是第一大考慮。外來的假冒偽劣產品橫行俄羅斯，給俄方的商品零售業(yè)和民族工業(yè)帶來嚴重沖擊。與此同時，大量非法外國務工者對俄羅斯國家安全構成了威脅。在俄務工的外國人每年繞過海關檢查將超過100億美元的資金轉移出俄羅斯，非法外國務工者因不納稅每年給俄帶來的經濟損失超過80億美元。

“限制外國勞務，保護本國公民就業(yè)”也是一大考慮。按照俄羅斯聯(lián)邦移民局的統(tǒng)計，當前在俄羅斯1.5億人口中有1000萬到1200萬外國人在工作，其中700萬是非法的。為此俄方專門頒布法令，規(guī)定凡持簽證進入俄羅斯的外國公民，半年內在俄境內一次性停留期限不得超過90天；特殊情況下方可延長逗留時間，但不得超過10個自然日。

此外，俄方規(guī)范商品零售市場，意在迎接“入世”檢查。長期以來，在俄羅斯集貿市場上出售的日用百貨和輕工產品基本都是以“包機包稅”等“灰色清關”方式流入俄羅斯境內，而“灰色清關”以及與之相關的海關腐敗、市場管理混亂正是俄羅斯加入WTO最大的阻礙。因此，俄方一面整肅“灰色清關”，一面頒布規(guī)范零售市場的法律。

中俄經貿良性發(fā)展應尋求“四大轉變”

受訪的官員、學者提出，我國應積極應對俄羅斯對外貿易政策的變化，及時做出適應性戰(zhàn)略調整，實現(xiàn)中俄經貿合作從不規(guī)范到規(guī)范、從以貿易為主向合作與貿易相結合、從初級合作向產業(yè)合作、從原材料貿易向精深加工合作轉變。

黑龍江大學俄羅斯所研究員戚文海建議，借助中俄邊地貿合作常設工作小組的工作機制，爭取與俄羅斯在國家層面上進行協(xié)調，解決俄羅斯政策多變、延長海關通關時間、提高服務質量、加大打擊黑社會勢力、保障我方人員合法權益等問題，為我國及黑龍江等邊貿大省對俄貿易創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

宋魁提出，黑龍江作為對俄羅斯的貿易大省，應在對俄經貿調整中發(fā)揮更大作用，如做大做強對俄貿易龍頭企業(yè)，不斷培育新的對俄貿易主體，引導該省在俄從事經貿活動的企業(yè)和個人盡快調整經營策略，規(guī)范經貿活動，打入俄羅斯本國人的營銷渠道。同時，構建黑龍江省的對俄出口生產體系，可以在哈爾濱等大中城市發(fā)展對俄高新技術、機械裝備制造、電子產品加工、輕紡工業(yè)、木材精深加工等產業(yè)。

黑龍江省省長栗戰(zhàn)書提出，推進對俄經貿合作適應性戰(zhàn)略調整，宜致力消除中俄經貿合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。雙方宜在金融、保險、稅收、仲裁、商檢、海關、運輸?shù)阮I域制定并完善相關的法規(guī)，共同打擊各種商業(yè)欺詐和不法行為，為雙方合作主體進入對方市場提供更周到的服務。

普京訪華意在擴大俄能源出口量

“中俄經貿關系相對于兩國的國際地位、兩國日漸確認的戰(zhàn)略伙伴關系和兩國經貿的潛力而言，至今仍遠不相稱。”社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員程亦軍在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，雖然中俄貿易近年來取得很大成績，貿易額從2002年的93億美元，飆升至2008年的560億美元，但兩國的合作還非常不夠。業(yè)內認為，在這次普京訪華中應該能看到俄方希望擴大對亞洲能源出口的苗頭，為其本國的能源安全，多建立一個市場。

“貿易量相對較少是中俄兩國在經貿合作方面應該檢討的問題之一?！敝袊F(xiàn)代國際關系研究院研究員王酈久給記者算了一筆賬，中俄貿易額遠低于中美、中日間貿易額，中日貿易額約占中國貿易總額的13%，而中俄貿易的占比只有約2%，2008年中俄間貿易額是560億美元，而中韓之間的貿易額都超過了1000億美元。

除了在擴大貿易規(guī)模上，雙方也在努力改善貿易結構。2008年，石油在俄羅斯出口中所占比例為56%，金屬和機械所占比例分別為5%和4.4%。俄羅斯副總理茹科夫日前對媒體表示：“我們不可能感到滿意，不幸的是，機械設備在出口額中所占比例過低?！比憧品虮硎?，俄羅斯希望未來向中國出口商用飛機及核電站設備，以拉動機械出口貿易。

“俄羅斯不希望在對華貿易中只做個能源供應商，她希望出口更多的大型機電、高科技和家電?！背桃嘬姺治?，但中方認為，俄方希望增加的這些出口商品，在國際競爭中的地位較低，一些中國可以自己生產，另一些可以從其它更有優(yōu)勢的國家購買。此外，在俄方對華貿易的訴求中，她還希望參與中國大規(guī)?；A設施建設，譬如核電站，但這操作起來并不容易。俄羅斯外交學院副校長巴讓諾夫分析認為，中國需要俄羅斯的石油、煤炭、天然氣、木材，還有各種航空技術、航天技術和軍事技術。中方也毫不回避，希望擴大能源合作規(guī)模。俄羅斯除受阻于能源開采方面能力的局限外，本身對出售能源的態(tài)度也是“待價而售”。

“這次經濟危機讓俄羅斯受到重創(chuàng)，讓其不得不開始把目光投向東方，十幾年談不攏的能源問題開始有所松動?！鄙虅詹垦芯吭焊毖芯繂T梅新育說。今年初石油問題達成初步協(xié)議，又有消息透露13日兩國總理會晤也會在天然氣方面簽署進一步合作和協(xié)議，俄副總理茹科夫日前也表示同意重新開始向中國出口電力。

業(yè)內認為，在這次普京訪華中應該能看到俄方希望擴大對亞洲能源出口的苗頭，為其本國的能源安全，多建立一個市場。俄羅斯商務代表齊普拉科夫對記者說：“俄羅斯一直想著脫亞入歐，危機來了，我們才發(fā)現(xiàn)原來歐洲并不需要我們?！?/p>

關于貿易結算問題，這是中俄雙方共同的訴求。業(yè)內認為，這次會晤將會討論這個問題，但不一定會達成協(xié)議。“還有可能是討論建立中俄貨幣互換的機制”程亦軍分析。

中俄雙方都認為未來經貿合作將有廣闊的空間。俄羅斯經濟在重工業(yè)、開采業(yè)和科技密集型領域具有優(yōu)勢；中國經濟在農業(yè)、輕工業(yè)和勞動力資源方面占有優(yōu)勢。長期以來，俄羅斯由于資金不足和設備陳舊等問題，在機械設備制造業(yè)的發(fā)展上受到很大限制，這種產業(yè)結構發(fā)展不平衡的特點，決定了在若干年內，俄羅斯需進口大量的消費品和工業(yè)制成品。而中國經濟結構則需要能源和原材料的穩(wěn)定供應。

毫無疑問，能源問題仍舊在未來成為中俄經貿合作的主要前景之一，中俄雙方圍繞森林、礦產、土地等能源領域的合作是推動貿易增長的重要因素。

同樣存在互補性合作的還有勞動力市場。據(jù)俄專家估計，遠東地區(qū)勞動力缺口目前在50萬人左右，農業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)的勞動力尤為缺乏，中俄可在利用勞動力資源方面為雙方經濟合作注入新動力。 （顏秉光 劉璐璐 王云）