誰的規(guī)則?

美國隨后的出牌，一度讓人大跌眼鏡。

9月28日至10月9日，今年以來的第4次聯(lián)合國氣候變化會議在曼谷召開。原本對《京都議定書》堅定支持的歐盟，立場突然轉向，開始提出一個新的包括了《京都議定書》條款的氣候變化合作提議。而這個新提議，也符合美國代表團的利益主張。

據(jù)網(wǎng)易財經(jīng)報道，瑞士一家氣候變化研究所所長馬丁·科爾對此評判說：“從技術層面上講，《京都議定書》需要100多個國家同意才能終止。但是美歐現(xiàn)在就像自己另起爐灶，從事實來看脫離了《京都議定書》。”

莫非，在《京都議定書》和巴厘路線圖之外，美歐要另立規(guī)則？

另立規(guī)則的主張，在會議上遭到了包括中國在內的發(fā)展中國家的強烈反對，另立規(guī)則的企圖流產(chǎn)。

經(jīng)過細致的觀察之后，更多的氣候變化專業(yè)人士看出了背后的玄機。

一位來自挪威的專家巴德蘭則認為：“為了把美國拉入局，歐盟才想到一個在《京都議定書》和美國可能接受的框架之間的一個提議。”

長期以來，美國以石油、汽車等行業(yè)為先導的傳統(tǒng)工業(yè)界，一直拒絕在資金和技術上資助中國(對沒有競爭關系的最不發(fā)達國家則沒有限制)，其理由是不能用美國的資金補貼發(fā)展中大國高耗能、高污染的行業(yè)。這個主張，也直接讓布什政府在8年前不顧國際社會的普遍反對而退出《京都議定書》。

進入2009年，奧巴馬政府本來提出一項更為理想化的主張“征收碳排放稅“，但卻受困于美國國內政治、經(jīng)濟架構而寸步難行。

除了傳統(tǒng)工業(yè)界的反對，奧巴馬政府還有一些實際的考慮。奧巴馬政府提出的醫(yī)改方案，美國國會遲遲不能通過。按照美國政治規(guī)則，國會很難同時將“兩張牌”一起通過。在醫(yī)改這張國內牌和氣候變化這張國際牌之間，奧巴馬政府只能先選擇前者。“這就需要國際社會幫美國政府一把”。喻捷說。

一場大戲就此拉開序幕，歐盟開始與美國唱起了雙簧。氣候專家觀察出的脈絡是：歐盟向來在應對氣候變化方面最為積極，此番在內部也無消極聲音，緣何突然轉變立場與美國一致？這顯然是哥本哈根會議迫在眉睫壓力下的不得已而為之。

在歐盟扮演紅臉之前，中印兩國已經(jīng)扮演了黑臉的角色，攜手緩解了美國政府的壓力，間接向美國國會施壓。在胡錦濤9月下旬的“積極表態(tài)”之后，印度環(huán)境部部長賈伊拉姆·拉梅什表示：“印度政府計劃在2011年之前設定燃料效率目標，到2020年將新再生能源的使用率提高到20%。”另外，印度還將設定建筑能效標準并從2012年開始實施。

歐盟和發(fā)展中大國的默契，等于告訴美國國內的反對方：如果談不成，大家將面臨雙輸?shù)母窬帧Ｔ诹砹⒁?guī)則流產(chǎn)的情況下，如果不想雙輸，除了接受《京都議定書》，按照巴厘路線圖前進，美國別無選擇。

“目前來看，美國政府盡管獲得國際社會的普遍支持，但哥本哈根會議取得很大突破的可能依然不大。”喻捷說，“按照程序，奧巴馬與國會就氣候問題的再次過招，將被安排到明年3月份”。

慶幸的是，哥本哈根會議并非大限。按照《京都議定書》和巴厘路線圖的安排，各國需在2010年底以前談出框架，為2013年以后的全球減排做出安排。“今年如果談不攏，明年的會就得開得更多。即使開會多，也還會有談崩的危險”。喻捷說。

而即將踏上中國土地的奧巴馬，此時正在指揮幕僚抓緊進行與中國的磋商。作為世界上碳排放量最大的兩個國家，或將重構氣候變化的國際規(guī)則。★