近年我國(guó)盜墓挖掘的現(xiàn)象依舊難以遏止，而監(jiān)守自盜的文物案件也頻頻發(fā)生。家賊難防外賊難懲的雙重困境暴露出我國(guó)基層文物保護(hù)體制的種種缺陷。

渾水摸魚(yú)監(jiān)守自盜，擊中基層文保內(nèi)部管理軟肋

2004年，河北省承德市中級(jí)法院對(duì)承德市文物局外八廟管理處文保部原主任李海濤重大盜竊文物案作出一審判決：以盜竊罪判處李海濤死刑，剝奪政治權(quán)利終身。據(jù)查，在1993年到2002年的10年間，李海濤多次竊取外八廟庫(kù)內(nèi)的館藏文物及文物部件共259件，其中一級(jí)、二級(jí)文物61件，這樣的事情竟然長(zhǎng)期未被有關(guān)部門(mén)發(fā)覺(jué)。同樣是在2004年，內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗文管所原副所長(zhǎng)包衛(wèi)東帶領(lǐng)其他不法分子在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位──居延遺址內(nèi)盜掘一個(gè)西夏時(shí)期的寺廟遺址時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲。包衛(wèi)東后來(lái)被判刑8年零6個(gè)月。

湖北荊門(mén)市文物局原副局長(zhǎng)、博物館副館長(zhǎng)王必勝及另一副館長(zhǎng)王傳富非法炸墓掘?qū)殻官u(mài)館藏文物的行為敗露；新疆博物館原館長(zhǎng)杜根成接受賄賂縱容館藏文物流失被逮捕……文物部門(mén)內(nèi)部人員屢屢被牽連進(jìn)文物案件，發(fā)人深省。

首先，文物部門(mén)對(duì)館藏文物底數(shù)不清是文物部門(mén)內(nèi)部人員犯罪的一個(gè)重要原因。"一些基層文物部門(mén)對(duì)文物不建檔，不登記，所以就容易出現(xiàn)混亂，就容易使文物部門(mén)內(nèi)部人員有機(jī)可乘。"全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案?jìng)浒腹ぷ黜?xiàng)目實(shí)施小組組長(zhǎng)、中國(guó)文物研究所資料中心主任侯石柱說(shuō)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，館藏文物需要文物部門(mén)定期跟蹤記錄，一級(jí)文物則需要2年記錄一次。其次，基層文物部門(mén)工作人員素質(zhì)不高在一定程度上造成了內(nèi)賊頻發(fā)。河北省邢臺(tái)市是文物大市，尤其是地下文物很多。但半月談?dòng)浾咴谶@里采訪了解到，該市文物部門(mén)人員缺少，專業(yè)人員更缺，邢臺(tái)市文物管理所所長(zhǎng)冀金剛認(rèn)為，這是基層文物部門(mén)的一個(gè)隱憂。"有時(shí)候連文物販子都嘲笑我們專業(yè)水平低，拿個(gè)文物也鑒定不了。"

第三，基層文物部門(mén)監(jiān)管機(jī)制難以真正實(shí)施。按照國(guó)家規(guī)定，文物部門(mén)工作人員想進(jìn)入庫(kù)房，必須兩人以上同時(shí)進(jìn)入，庫(kù)房鑰匙也要分別保存在兩人以上的手里，賬目也要專人記錄。而在實(shí)際工作中，基層部門(mén)由于人力所限，一人獨(dú)攬大權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。內(nèi)蒙古自治區(qū)文物考古研究所所長(zhǎng)塔拉告訴記者，據(jù)他調(diào)研了解，一些旗縣文物部門(mén)的工作人員都是身兼數(shù)職，對(duì)文物的登記入庫(kù)和出庫(kù)都是一個(gè)人，根本談不上有什么監(jiān)督，賬和實(shí)物不分開(kāi)，這樣自然就有居心不良的人鉆空子。針對(duì)當(dāng)前基層文物部門(mén)管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)專家建議我國(guó)亟待重新摸清文物"家底"。第三次全國(guó)文物普查試點(diǎn)工作于2006年3月已率先在內(nèi)蒙古啟動(dòng)。

許多文物部門(mén)工作人員呼吁加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)人員的專業(yè)培訓(xùn)，國(guó)家也應(yīng)給予一定的政策傾斜。但當(dāng)前困擾培訓(xùn)的一個(gè)瓶頸是資金問(wèn)題，大多數(shù)文物部門(mén)只能保證人員工資和一般辦公經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專項(xiàng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，更別提培訓(xùn)費(fèi)用了。

也有專家建議，加強(qiáng)對(duì)館藏文物部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，比如一把手離任時(shí)實(shí)行離任審計(jì)，每次領(lǐng)導(dǎo)交替都要審計(jì)一次，既有利于提高文物記錄的透明度，也能有效威懾個(gè)別不法分子的貪心。

"十大考古新發(fā)現(xiàn)"半數(shù)遭盜掘，凸顯文保執(zhí)法責(zé)任

2005年中國(guó)"十大考古新發(fā)現(xiàn)"剛剛揭曉，另一條尷尬的消息卻令人憂心。在這十大考古新發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)，有5處在考古隊(duì)進(jìn)駐之前已經(jīng)遭到盜墓者不同程度的洗劫；在25個(gè)入圍項(xiàng)目中，有10處曾在兩年內(nèi)遭到過(guò)嚴(yán)重盜掘，多為埋藏著精美文物的高等級(jí)墓葬。據(jù)侯石柱介紹，根據(jù)20世紀(jì)80年代第二次全國(guó)文物普查結(jié)果，全國(guó)大約有40多萬(wàn)處不可移動(dòng)文物，但現(xiàn)在至少有1/3已沒(méi)有了，自然破壞是一個(gè)方面，但主要是人為原因，其中之一就是盜掘。

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案項(xiàng)目實(shí)施小組副組長(zhǎng)吳峰云介紹，位于寧夏鹽池縣的張家場(chǎng)古城遺址及漢墓群，基本上年年都有去盜的。在內(nèi)蒙古達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、四子王旗等地的一些古遺址、古墓群上，盜洞多得就像一個(gè)個(gè)種樹(shù)的魚(yú)鱗坑。

半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到，近幾年，內(nèi)蒙古和林格爾縣一直在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位──土城子古城保護(hù)和建設(shè)控制地帶內(nèi)大搞開(kāi)發(fā)，建設(shè)蒙牛工業(yè)園區(qū)。為了給企業(yè)創(chuàng)造"良好"的投資環(huán)境，和林格爾縣縣委、縣政府多次支持蒙牛公司及其他企業(yè)在未經(jīng)過(guò)文物部門(mén)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘的情況下破土動(dòng)工建設(shè)，使得數(shù)量眾多的古墓葬被毀。內(nèi)蒙古文物考古研究所副所長(zhǎng)陳永志說(shuō)，僅蒙牛公司的廠區(qū)下就壓著已探明的古墓葬1000多座。內(nèi)蒙古文物局文物處處長(zhǎng)王大方告訴記者："每次到現(xiàn)場(chǎng)去執(zhí)法，感覺(jué)很屈辱，被人圍攻、謾罵、威脅，甚至受到人身傷害。"據(jù)他介紹，2005年，在和林格爾土城子古城的一次房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)破壞文物事件中，施工單位當(dāng)著文物行政執(zhí)法人員的面將幾座古墓摧毀，并且不顧有考古工作人員在古墓葬里進(jìn)行搶救性清理發(fā)掘，要強(qiáng)行推土填埋。文物行政執(zhí)法人員報(bào)警，當(dāng)?shù)鼐降玫娇h委、縣政府的指示后不出警。文物盜掘緣何不能得到有效打擊？一些文保部門(mén)人員反映，文物法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。文物保護(hù)法里只明確文物執(zhí)法部門(mén)有行政處罰權(quán)，而沒(méi)有規(guī)定行政強(qiáng)制措施。比如，盜墓賊動(dòng)用機(jī)械盜墓，文物執(zhí)法人員對(duì)這個(gè)機(jī)械是采取暫扣、沒(méi)收還是封存，文物保護(hù)法里沒(méi)有規(guī)定。另外，文物行政執(zhí)法人員"不戴大蓋帽"、"沒(méi)槍"、"沒(méi)手銬"，沒(méi)有有效的強(qiáng)制手段，許多違法分子不懼，因而暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生。另一方面，文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身"先天不足"，其主要表現(xiàn)為：一是機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員不夠?qū)I(yè)化。據(jù)了解，我國(guó)一些省份絕大多數(shù)市、縣文物主管部門(mén)都沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且現(xiàn)有的文物執(zhí)法人員多為行政人員和文物保護(hù)專業(yè)人員兼職，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。二是缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，文物行政執(zhí)法主動(dòng)性不強(qiáng)。有的由于涉及政府或法人，文物行政執(zhí)法部門(mén)不敢堅(jiān)持原則，放任自流。而對(duì)此類文物行政執(zhí)法不力的行為，目前我國(guó)尚未建立監(jiān)督制約機(jī)制。

新中國(guó)成立前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，來(lái)自西方的殖民主義者曾瘋狂掠奪中國(guó)文物，許多堪稱中國(guó)國(guó)寶的文物堂而皇之地被各國(guó)博物館"收藏"，時(shí)至今日仍無(wú)法收回，這已構(gòu)成中華民族一段慘痛的歷史。改革開(kāi)放后，一些文物販子勾結(jié)犯罪分子，大量盜掘地下文物，走私到海外牟取暴利，也曾令我國(guó)文物工作者為之扼腕。

然而，就在眾所周知的這兩波文物流失狂潮外，記者最近從文博、海關(guān)等部門(mén)了解到，近年來(lái)一股新的文物流失暗流又在我國(guó)涌動(dòng)：中國(guó)的民俗文物，這一獨(dú)具特色和價(jià)值的文物種類，由于我國(guó)法律缺乏明確的界定和出境的限制性規(guī)定，正在大量地"合法出境"流失海外，已對(duì)我國(guó)的文化安全構(gòu)成危害。■ 半月談?dòng)浾?朱峰 柴海亮 劉曉莉