周口店北京猿人遺址、長城、故宮、天壇、十三陵、頤和園——它們是北京3000年建城史、850年建都史的見證者，它們傳承著歷經五千年風雨而生生不息的華夏文明，構成了這座古老東方城市的魂魄。

它們還有一個令所有炎黃子孫都為之驕傲的共同的名字——世界文化遺產。

時光流轉，距離故宮、長城、周口店成為我國首批世界遺產，已經過去了將近二十年。二十年來，這些文化遺產的保護狀況和生存狀態如何？漸漸洗盡歷史塵埃的它們，是否又面臨新的困境？這是所有北京人都關心的話題，也是市政協委員們關注的焦點。

從2006年2月起，市政協文史委會同北京市民革、民盟、民建、民進、農工、致公、九三、臺盟八個民主黨派，對北京地區世界文化遺產保護工作進行了深入調研，調研成果經市政協第三十三次主席會議討論通過后，形成了《政協北京市第十屆委員會主席會議關于北京地區世界文化遺產保護的建議案》。

整治緩沖區，留住文化遺產賴以生存的環境

“原真性”、“完整性”，是世界文化遺產保護的重要原則。世界遺產的保護，不僅要保護文物本身，還要保護生成文物的周邊環境，這是體現“原真性、完整性”的重要內容，同時也是難點。按照聯合國教科文組織要求，世界遺產項目要劃出向外延伸3公里的景觀控制緩沖區。為了達到這一要求，2001年，北京市斥資5.6億元，對故宮緩沖區東側的東皇城根進行了整治；2002年又投入3.9億元拆除了皇城內東南部的臨時建設；故宮城墻外側環境整治及筒子河治理、清淤工程也已告一段落。目前，北京地區的世界文化遺產除長城外都已劃定了建設控制地帶和緩沖區。例如，“故宮緩沖區”方案明確規定，在緩沖區內修建新建筑物，高度、體量、色調風格都不得破壞故宮的環境風貌。

但是，委員們在調研中發現，北京市遺產地周邊的環境仍存在許多問題:故宮、天壇和頤和園周邊新的超高建筑仍有出現；八達嶺長城腳下本已店鋪林立，又修建了和長城風貌毫不相干的諸多旅游設施……“很多地方并沒有把對緩沖區的要求真正落到實處，”參加了全部調研活動的匡國良委員說:“失去了所依傍的原始環境，遺產就失去了賴以生存的根，‘文化’二字又怎么體現？緩沖區保護必須落實，落實，再落實！”

為此，委員們建議市政府有關部門加大工作力度，制訂具體而細致的措施，以法律形式嚴格規定對緩沖區內建筑物的形制規范，對違反建設規定的建筑物堅決予以拆除或改造。對緩沖區內歷史街區的危改，委員們再次強烈呼吁，必須堅持“微循環、漸進式、整體保護、有機更新”的原則，再也不能“大拆大建”了！

原真性，呼喚新一代能工巧匠作為皇家最神圣的祭壇，天壇祈年殿的三層臺基原本都由金磚鋪就，像這樣大面積在室外使用金磚的例子，在全國的古建中都極為少見。過去由于缺乏對保持原真性的認識，臺基的大部分被換成水泥方磚，僅在最高層的南半部分留下少量原始金磚。去年天壇大修，有關部門決定全面恢復祈年殿原貌，文物工作者對現場遺存的金磚進行了反復檢測，并查閱了相關歷史文獻，特意到金磚原產地蘇州，定制了堪與原物相媲美的18000塊金磚，終于恢復了祈年殿前"金磚墁地"的舊日容顏。

然而，嚴謹的文物工作者在修復頤和園長廊彩繪時，卻只能面對遺憾。

長廊的蘇式彩繪天下聞名，一幅幅精美鮮活的故事彩畫引人入勝。但長年風吹日曬，彩繪出現了剝落現象，色彩也不再鮮艷。今年，頤和園決定對長廊彩繪進行整體修復。

蘇式彩繪的工藝很復雜，對工匠的要求也比較高，為重現長廊彩繪原貌，頤和園在全國范圍內廣招古建筑彩繪的工匠。可誰能想到，偌大個中國，能達到要求"合格上崗"的竟沒有幾個。無奈，頤和園只能把原來整體修復的計劃改成了分段逐步修復，工期因此大大延長。但為保持"原真性"，也只能出此下策。

據了解，不僅由于能工巧匠缺乏，一些傳統工藝正面臨失傳，遺產地的文物保護科研人員也嚴重匱乏，人才問題讓政協委員們憂心忡忡。

為此，政協委員建議政府設立專項資金，扶植文化遺產的保護和傳統工藝的傳承，并建議對從事文化遺產保護工作的人員隊伍通過有效方式進行結構調整和培訓，以解決人才危機。

世界遺產最多的城市，應該有一部整體性保護法規

2006年12月1日，《長城保護條例》正式發布實施，這是我國首部由國務院公布實施的文物保護單位專項保護條例。

其實，早在2003年，北京市就制定了我國第一部針對長城保護的地方性法規－－《北京市長城保護管理辦法》。在文化遺產保護的立法工作上，北京一直是全國的先行者，曾相繼出臺了《北京歷史文化名城保護條例》、《北京皇城保護規劃》，以及《北京市周口店北京猿人遺址保護管理辦法》、《北京明十三陵保護管理辦法》等。據了解，故宮及其外圍緩沖區的立法也已經啟動。

但是，委員們認為，作為國內擁有世界遺產數量最多的城市，北京除了要針對各遺產地制定相關管理法規外，還應當由市人大出臺一部保護北京世界遺產的整體性法律文件。

光有了法規還不夠，法規執行滯后、管理政出多門等長期困擾北京遺產保護工作的問題，更需要政府高度重視。調研中了解到遺產地文物被占用的情況，令委員們心情沉重－－頤和園有將近一萬五千平方米的園址被五個不同單位占用；故宮午門雁翅樓和寶蘊樓被一家公司占用，而大高玄殿由于長期被軍隊單位用作庫房，已經受到了嚴重損壞。

有的委員建議借鑒巴西經驗:巴西的歷史文化保護局一旦發現在遺產地及周邊建控地帶內有建設超高建筑的情況，就可以提請司法部門進行警告，警告不被理睬，歷史文化保護局有權組織人力強制拆除。

"我國是一個文化遺產大國，從保護發展的趨勢看，可以借鑒國外的經驗，由政府設立統一的、更有權威的文化遺產保護管理機構。"匡國良委員說。同時，委員們建議相關部門切實加大執法力度，對占用遺產地的單位，應要求盡快騰退或依法保護。在建設項目的立項和實施中，如有損遺產保護的，應堅決予以制止。對有令不止，造成嚴重后果的，應追究其法律責任。

慢工細活，資金必須"長流水，不斷線"

調研中，委員們也聽到了不少振奮人心的好消息:八達嶺長城將投資修建繞出遺產核心保護區的過境公路；頤和園也計劃在三年內斥資3.07億元進行維修……"9.3億"這個數字，更是被委員們頻頻提起。"這些年來，北京在世界文化遺產保護方面確實下了大力氣，也很見成效。這么大的投資力度，在全國其他省市是不多見的。"匡國良委員說。

有了資金的保障，就要考慮怎么把錢用好。通過與遺產地管理部門的反復交流，委員們了解到他們的不少苦衷:文化遺產的維護修繕不同于其他修建工程，它是慢工細活，有一套自身的規律，現行財政"年度撥款、限期使用"對它很不適用，往往造成修繕工作尚未結束，資金支持就告一段落；或者為了在期限內將資金用完而搶工期，使得修繕質量大大下降。

對此，委員們建議，市財政部門應從文化遺產保護的實際出發，建立一套與之相適應的資金管理模式。除專項資金外，還要保證一定規模的日常維護資金，讓管理部門根據實際情況統籌安排使用，"長流水，不斷線"。

世界遺產的持續性保護，必須依靠資金上的良性循環。委員們建議市政府改變遺產地單位差額補貼尤其是全部自收自支的管理模式，由政府提供主要保護經費和管理成本，同時鼓勵社會、團體、個人為遺產保護貢獻力量。

打捆申報"，讓遺產名錄上再多幾個北京的名字

2000年世界遺產委員會作出了一項重要決定－－已有項目列入世界遺產名錄的國家，每年僅能有一項提名。這一決定有助于解決世界遺產在地域分布上的不均衡問題，但對于擁有五千年燦爛文明的中國來說，卻并不是一個好消息。目前，僅北京市就有七個著名景點正在申遺預備名單上"排隊等候"。

委員們認為，北京作為世界上罕見的經過完美規劃設計的古城，在"團體項目"的申報上有著得天獨厚的優勢，因此建議把"擴展項目"作為當前申報工作的重點，增加北京地區列入世界文化遺產名錄的遺產數量。例如，可以考慮以故宮為核心，將具有悠久歷史、代表東方城市規劃發展最高水平的北京舊城整體申報；以頤和園為核心，將代表中國園林藝術最高水平的皇家園林整體申報；以天壇為核心，將極具中國傳統文化特征的皇家祭壇整體申報。

曾經有一位歐洲學者對北京的建筑師說，我們有的，你們將來都會有，而你們有的，我們永遠也不會有－－文化遺產是財富，不是包袱。只要我們能理清思路，認識到"申遺"不是為了追求經濟利益，而是為了更好地保護，將這些已經成為城市名片，甚至華夏文明符號的無價之寶完好地傳之后世－－那么，能有更多的文物古跡加入世界文化遺產的大家庭，將是北京的幸事，更是中華民族的幸事。(記者趙耕)