2005年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面貫徹中央1號(hào)文件和黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住服務(wù)“三農(nóng)”這條主線，努力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種不利因素的影響，加快改革和調(diào)整步伐，加大投資和市場(chǎng)開拓力度，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成或超額完成了“十五”計(jì)劃目標(biāo)，為農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出了新的貢獻(xiàn)，為“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行基本特點(diǎn)

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局預(yù)計(jì)，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值46600億元，比上年增長(zhǎng)11.44%，增幅比上年略有降低。從全年發(fā)展趨勢(shì)看，在宏觀調(diào)控中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)基本保持穩(wěn)定。2005年一季度，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)11.32%；上半年增加值增長(zhǎng)11.12%，比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；前三季度增長(zhǎng)11.33%，比上半年上升0.21個(gè)百分點(diǎn)；全年增長(zhǎng)11.44%，比前三季度上升0.11個(gè)百分點(diǎn)。總體上實(shí)現(xiàn)了更快、更好平穩(wěn)發(fā)展的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成增加值33200億元，比上年增長(zhǎng)13.08%。從全年發(fā)展趨勢(shì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一季度增長(zhǎng)13.45%,上半年增長(zhǎng)13.06%,前三季度增長(zhǎng)13.02%，與全年增幅相比略有波動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)全年完成增加值10200億元，比上年增長(zhǎng)10.56%；由于工業(yè)較快增長(zhǎng)和投資的拉動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展略快于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的比重由上年的22.06%下降到21.89%，下降了0.17個(gè)百分點(diǎn)。

（二）效益增長(zhǎng)快于生產(chǎn)速度增長(zhǎng)，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入186500億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，高于增加值增幅0.66個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額11200億元，比上年增長(zhǎng)12.72 %，高于增加值增幅1.28個(gè)百分點(diǎn)；上交稅金4200億元，比上年增長(zhǎng)14.82%，高于增加值增幅3.38個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)銷銜接良好，產(chǎn)銷率、資本收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率均比上年有不同度的提高。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)銷率為93.08%，比上年提高0.27個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為32863元/人，比上年增加2600元/人。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)快于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)，涉農(nóng)工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)突出特點(diǎn)是實(shí)施“點(diǎn)調(diào)控”，對(duì)產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)線產(chǎn)品壓縮投資，限制產(chǎn)量，對(duì)涉農(nóng)工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)積極鼓勵(lì)發(fā)展。全國(guó)各地把加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的大方向，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依靠資源優(yōu)勢(shì)，突出綠色品牌，不斷開拓市場(chǎng)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和企業(yè)的提檔升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。到2005年底，全國(guó)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)56264個(gè)，比上年增加了1825個(gè)；從業(yè)人員達(dá)700萬人，比上年增加 10萬人；全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成增加值5100億元，同比增長(zhǎng)17.00%，高于全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增幅3.92個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重達(dá)31.2%,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重由2004年的10.42%上升到2005年的10.94%，比上年提升0.52個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要行業(yè)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體規(guī)模實(shí)力增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。2005年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有資產(chǎn)總額56000億元，其中工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額42600億元，分別比上年增長(zhǎng)16.5%和17.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在自身規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)也進(jìn)一步加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，2005年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)14180萬人，比上年增加310萬人，增長(zhǎng)2.26%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的比重達(dá)到26%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展增加了農(nóng)民收入，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)支付勞動(dòng)者報(bào)酬10800億元，同比增長(zhǎng)10.7%，農(nóng)民人均從中獲得1100元，比上年增加97元，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入占農(nóng)民人均純收入的34%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的主體，一般占縣域經(jīng)濟(jì)總量的70%左右，有力地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)上交補(bǔ)助社會(huì)性支出、上交支農(nóng)、建農(nóng)資金160億元，有力地支援了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，保證了基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)千萬農(nóng)民接受現(xiàn)代工業(yè)的洗禮，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)一部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的典范。

二、全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的主要原因

分析全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展的原因，主要得益于以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和宏觀環(huán)境的改善促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)密切相關(guān)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的速度就快、發(fā)展質(zhì)量就高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，我國(guó)政府依靠市場(chǎng)手段實(shí)施宏觀調(diào)控水平不斷提高，2005年在對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行 “點(diǎn)調(diào)控”的同時(shí)，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)一步加大西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地支持力度，這些政策措施促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在上年增長(zhǎng)9.5%的基礎(chǔ)上，2005年增長(zhǎng)9.4%，實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)低通脹的預(yù)期目標(biāo)。全國(guó)各地科學(xué)發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，創(chuàng)造性地開展工作，搶抓發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)出你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良好格局。這種好形勢(shì)為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的外部動(dòng)力和有利的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，隨著國(guó)家一系列支持“三農(nóng)”政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境也大大改善，企業(yè)家發(fā)展的信心和積極性明顯提高，投資欲望和發(fā)展動(dòng)力也得到了增強(qiáng)。

（二）企業(yè)改革的深化和內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)外部資源和市場(chǎng)約束增強(qiáng)、扶持政策減少的變化，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，體制、機(jī)制創(chuàng)新日趨深化，農(nóng)村混合經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力日漸增強(qiáng)。

（三）固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)出口的持續(xù)增長(zhǎng)拉動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。2005年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)出口雖然增幅有所回落，但仍然保持了較快增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度均高于生產(chǎn)增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長(zhǎng)的重要因素。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資15200億元，比上年增長(zhǎng)12.12%，其中新建項(xiàng)目投資1萬億元，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目投資5000億元。前幾年一大批投資項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和2005年一批新建項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新生力量，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口企業(yè)達(dá)到16萬個(gè)，其中年出口交貨值500萬元以上的企業(yè)5萬多個(gè)；全年出口企業(yè)完成出口交貨值19800億元，比上年增長(zhǎng)16.94 %，在出口產(chǎn)品中，輕工、紡織服裝、機(jī)械、工藝品等四類產(chǎn)品出口交貨值超過1000億元，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的主要行業(yè)。在出口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資和境外投資也大幅增加。

（四）產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模企業(yè)的不斷壯大帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。近幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以特色產(chǎn)業(yè)為主體，以骨干企業(yè)為龍頭，與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的大量中小企業(yè)不斷聚集，形成了一批極具地方特色和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)和規(guī)模企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，成為帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)的骨干力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)年銷售收入100億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群達(dá)200多處。全國(guó)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)17萬個(gè)，比上年增加 1.1萬個(gè) ；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值16300億元，比上年增長(zhǎng)17.11 %，比全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均增速快5.6個(gè)百分點(diǎn)；比重占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總量的 48.5%，比上年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（五）社會(huì)服務(wù)體系的建立和完善推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。2005年，農(nóng)業(yè)部召開了全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)體系建設(shè)的意見》，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系的建立和完善。全國(guó)各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，普遍開展了以融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為主要內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)，在緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金困難，增強(qiáng)信用意識(shí)，提高人員素質(zhì)，維護(hù)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用，有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

三、2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析和發(fā)展對(duì)策建議

2006年是我國(guó)“十一五”計(jì)劃的開局之年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步看好。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展存在許多困難和挑戰(zhàn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境將進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨良好機(jī)遇，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍會(huì)保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度。主要支撐因素：一是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供有利的宏觀環(huán)境。從國(guó)際上看，2005年美國(guó)、日本及歐洲等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)期2006年將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。從國(guó)內(nèi)看，2005年我國(guó)家宏觀調(diào)控取得明顯成效，如期實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2006年作為新一個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，科學(xué)發(fā)展觀更加深入人心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為各級(jí)黨委政府追求的共同目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì)將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一個(gè)有利的發(fā)展環(huán)境。二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策將更加有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和相關(guān)配套政策的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間和領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大工程的實(shí)施，國(guó)家將更加重視“三農(nóng)”問題，財(cái)政政策、金融政策必將進(jìn)一步向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜。隨著農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理職能和支持政策的完善，農(nóng)產(chǎn)品加工將得到長(zhǎng)足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體力量，必進(jìn)一步受到各級(jí)政府的重視和社會(huì)各界的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等與農(nóng)民就業(yè)、增收密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，將得到進(jìn)一步的發(fā)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)出口將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，擴(kuò)大招商引資，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要措施，2006年各地必將進(jìn)一步加大啟動(dòng)民間資金和利用外資的工作力度，加之對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好預(yù)期和2005年投資慣性的影響，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將繼續(xù)保持旺盛的投資勢(shì)頭。同時(shí)，2006年我國(guó)將結(jié)束WTO過渡期，外貿(mào)依存度進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)受貿(mào)易壁壘制約的同時(shí)，也將受惠于WTO普惠制提供的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外貿(mào)出口將會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。投資和出口增長(zhǎng)仍將是拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。

基于上述分析，建議采取以下對(duì)策措施進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展：

（一）努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境

要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、合作，努力形成發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合力；要整合社會(huì)各方面的資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以國(guó)家宏觀調(diào)控為契機(jī)，依托技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，淘汰一批高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的項(xiàng)目，大力支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其盡快做大做強(qiáng)；繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的正確方向，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中。二是要促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。充分利用東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和振興東北老工業(yè)基地博覽會(huì)等機(jī)會(huì)，促進(jìn)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作與交流。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃制導(dǎo)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康有序發(fā)展

利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升期的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃制定工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。要著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要認(rèn)真貫徹國(guó)家《投資體制改革的意見》，深化投融資體制改革，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投融資方向的引導(dǎo)，把社會(huì)各方面發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性引導(dǎo)好，保護(hù)好。

（四）推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，提升管理部門服務(wù)水平

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，必須提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理系統(tǒng)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，真正寓管理于服務(wù)中。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好信息咨詢、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)體系建設(shè)，特別是要下功夫解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難、擔(dān)保問題，盡快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。要建立完善人才培訓(xùn)體系，結(jié)合藍(lán)色證書工程，建立多層次、寬覆蓋、長(zhǎng)期性的人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質(zhì)。要積極探索建立區(qū)域共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，突破技術(shù)難關(guān)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)集群發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部）