財政部副部長樓繼偉日前在中國發(fā)展高層論壇上作了一番關于財政與市場關系的論述，他認為，公共財政只是彌補市場缺陷，而不能替代市場力量，地區(qū)發(fā)展的關鍵是要發(fā)揮市場配置的作用，創(chuàng)造發(fā)揮市場作用的政策環(huán)境。
樓繼偉一針見血地指出了財政職能：財政就是要完善基礎教育、公共安全、國民保障、基礎設施等公共服務。至于加大投資，以縮小地區(qū)間的不均衡，則是另一回事。“今后最優(yōu)的配置如果不靠市場發(fā)揮作用，單指望政府，是沒有好結果的。”
樓繼偉指出，區(qū)域經(jīng)濟增長及地區(qū)發(fā)展的不均衡是難以避免的，并且隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，還將長期地存在。中央政府不應該、也不可能長期通過財政赤字的方式對欠發(fā)達地區(qū)增加投資，否則將影響財政的可持續(xù)性，造成的結果只能是增加稅收，或擴大政府的債務規(guī)模，進而可能使民間的資金減少，或者使利率提高；反回來，財政的不可持續(xù)性，又會影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。
樓繼偉認為，就中國的情況而言，促進勞動力要素的合理流動，放寬對民營資本的準入領域的限制，對經(jīng)濟的均衡的作用可能會強一些。
他說，人力及資源從不發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)不可阻擋，人才流向發(fā)達地區(qū)可以提高收入，欠發(fā)達地區(qū)也會因人口減少擁有更多的自然資源，從而提高人均收入水平。此外，他認為應該鼓勵資本流向回報率較高的地區(qū)，因為這是資源配置效率最高的。
樓繼偉的看法是，沒有市場發(fā)揮作用的條件，我們所能做的無非是給那些比較窮的地方增加一點財力而已。去年財政支出了1.4萬億元，支付給地方主要是中西部地區(qū)的達7700多億元。他對如此大的資金投入實際所起到的作用表示懷疑。懷疑的基礎，就是他認為我們并沒有真正讓市場去發(fā)揮應有的作用。
他介紹，今年新增稅收的85%將投資到中西部地區(qū)，主要用于義務教育、國民保健、基礎設施等有助于促進人力資源的優(yōu)化和收入分配的公平方面。(見習記者李銳)
新華網(wǎng) 2003年3月26日
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