缺電的主要原因既有其必然性原因，如電力投資不足，新增電力投產速度明顯與電力需求增長不相匹配，工業和高耗電產業高速增長，電網輸配能力不足，空調負荷快速增長，電煤價格糾紛造成局部電煤供應緊張；也有一些偶然性原因，如高溫干旱少雨造成水電出力不足，電網突發事故。但究其根源，在于對電力市場缺乏科學的研究。

    　為了防止再次出現全國性的電力短缺，文章建議采取以下措施：

    加強宏觀經濟調控，防止出現投資過熱和經濟過熱。從中國過去的兩次經濟過熱情況看，都是經歷2到3年電力消費增長快于經濟增長速度后出現的。目前有些行業比如汽車、鋼鐵、建筑、房地產和化學行業，發展過熱的跡象比較明顯，而這些行業大都屬于高耗電部門。

    兼顧電力發展和結構調整。從總體看中國電力工業還需要大力發展，發展還是第一位的；中國電力工業結構不夠合理，社會主義市場經濟體系剛剛建立，市場和供求關系難以主導所有經濟活動，應避免生產能力過剩和生產能力重復建設。

    客觀、科學地研究未來中國的電力市場。世界各國的電力發展歷史表明，處在工業化加速階段的國家和地區，電力消費增長率超過經濟增長率是比較普遍的現象。中國今后的電力消費彈性系數需要保持較高水平。對電力消費出現高速增長期做好必要準備。

    準備部分建設周期短的電力項目，以應對經濟的超速發展；同時，保持對需求變化的持續預測和跟蹤，及時對建設規模進行有效調整，建立及時、有效的電力預報、預警機制。

    針對電力負荷變化特點，重點注意解決峰荷能力不足問題。分別安排不同負荷類型的電力項目，防止單純強調基荷能力。盡快采用用戶和上網分時電價。

    加強節電力度。有關分析認為，如果在產業產品結構調整方面加強引導，使中國的經濟結構盡快向低能源強度方向轉變，同時加強節能，全面提高能效，中國可能以低得多的電力消費增長，達到GDP翻兩番的經濟增長目標，同時帶來環保，經濟效益，能源安全等一系列的效果。

    中新網 2003年12月22日