專家認為：“反傾銷+反壟斷”模式極有可能是中國產(chǎn)業(yè)面臨的新問題

一位最后參加了《反壟斷法》起草工作的專家看到最后的底稿時“有點失望”，因為反行政壟斷的內(nèi)容被刪除了，他不確定是否還會加上。

專家認為，行政壟斷的問題“我們應(yīng)該面對”。

日前，《反壟斷法》被列入了全國人大常委會的2006年立法計劃?！澳甑浊皯?yīng)該會審議一次”。昨日，中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光告訴《第一財經(jīng)日報》。

規(guī)范國內(nèi)壟斷行業(yè)

“兩會”之前接受本報記者專訪時，李曙光預(yù)計“兩會”期間針對壟斷會出現(xiàn)三大熱點：國內(nèi)壟斷性行業(yè)危害公共利益問題“估計會成為高度熱點”；行政性壟斷特別是地區(qū)封鎖和地方保護主義也應(yīng)該會被高度關(guān)注；外資并購國內(nèi)企業(yè)“肯定會是熱點”。

“兩會”上，李曙光的“預(yù)言”被命中。全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)原主席郭榮昌在全國政協(xié)會議上疾呼：對于壟斷行業(yè)危害公共利益的問題，必須引起高度警惕。他呼吁“盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法治化軌道”。這一呼聲被委員和代表強烈應(yīng)和。

昨天，《反壟斷法》起草專家組成員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟法系主任黃勇教授則告訴記者，壟斷行業(yè)危害公共利益的問題“不太好解決”，必須和中國的現(xiàn)實結(jié)合起來，“《反壟斷法》并不是要反對大企業(yè)”。他認為，如果大企業(yè)是按照國家法律程序、合法的行政程序運作的，《反壟斷法》對其不適用。“《反壟斷法》要管的是那些濫用市場壟斷地位的反競爭行為”。

李曙光認為，在金融、石油、電信等領(lǐng)域存在的壟斷，“關(guān)鍵是觀念上的壟斷如何突破”。

另一位起草組成員、北京大學(xué)經(jīng)濟法系主任盛杰民認為，如果《反壟斷法》出臺，一些大的企業(yè)就不能運用價格優(yōu)勢等壓制甚至扼殺小企業(yè)，從而可以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)有序和正當(dāng)?shù)母偁幁h(huán)境。

內(nèi)外資一視同仁

來自國家工商總局的調(diào)查顯示，目前，國內(nèi)操作系統(tǒng)軟件市場、支撐軟件(包括數(shù)據(jù)庫軟件、軟件開發(fā)工具和介于操作系統(tǒng)及應(yīng)用軟件之間的中間件)產(chǎn)品市場基本由國外軟件所壟斷。

截至2003年底，全球50家最大的零售企業(yè)，已有40多家在我國“搶灘”登陸。其中大型超市，外資控制面更高達80%以上，擁有絕對優(yōu)勢。

盛杰民告訴記者，真正出現(xiàn)《反壟斷法》的呼聲“應(yīng)該是在跨國公司進入中國之后形成的”。

北京市律師協(xié)會反不正當(dāng)競爭專業(yè)委員會副主任吳維丁昨天接受本報記者采訪時說，隨著中國入世后放開的步伐加快，跨國公司在中國逐漸顯現(xiàn)壟斷態(tài)勢，它們利用明顯的資金、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，不公平地阻礙同業(yè)競爭者、購買者或供應(yīng)者?！翱鐕救缥④?、英特爾等在歐盟、日本屢遭反壟斷訴訟及罰款，但在中國卻肆無忌憚，反壟斷已是刻不容緩”。

“首先應(yīng)該澄清的是《反壟斷法》并不是要反對外資，我們要實現(xiàn)的是內(nèi)外資的一視同仁和平等競爭?！秉S勇說。他認為任何一部法律的出臺都是要遵循內(nèi)在規(guī)律，它絕對不可能僅僅針對某個或者某些企業(yè)等具體的對象。

“企業(yè)并購一般是有利于提高效率的，大多數(shù)的企業(yè)并購無需進行審查。而《反壟斷法》主要著力解決并購的消極影響：破壞有效競爭的市場結(jié)構(gòu)、形成市場競爭的障礙，尤其是可能損害消費者的利益?！眳蔷S丁說。

反行政壟斷之爭與執(zhí)行者之問

在《反壟斷法》立法進程中，一度引起社會極大關(guān)注的是“反行政壟斷”的去留問題。一種說法是該章節(jié)被刪除了，而官方的說法是“仍舊保留著，但是否刪除正在討論過程中”。

盛杰民認為，雖然世界上沒有哪個國家對行政性壟斷進行單獨列章，“但是法律的制定也要和各國的具體國情結(jié)合起來考慮”。

吳維丁則告訴記者：“在中國反壟斷的一個特殊之處就是反對行政壟斷，行政壟斷如部門分割、地方封鎖等嚴重破壞了公平競爭環(huán)境，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、使資源得不到有效配置，在我國，行政壟斷的危害性甚于經(jīng)濟壟斷，反行政壟斷是國企改革的需要”。

她認為，目前是否應(yīng)該在《反壟斷法》中規(guī)定反行政壟斷的內(nèi)容，仍然爭論不下?！按蠹覡幷摰囊粋€重要原因是對行政壟斷的含義存在分歧。其實行政壟斷與經(jīng)濟壟斷、自然壟斷等是不可能截然區(qū)分的。譬如我國的鐵路客運壟斷，就是行政壟斷、經(jīng)濟壟斷、國家壟斷、自然壟斷。行政壟斷一定要堅決反對，但我們反對的是政府和國有企業(yè)違反公平競爭的行為，而不是盲目的反對‘大、強’，更不是反對‘做大、做強’”。

另一個為社會關(guān)注的問題是《反壟斷法》立法之后的執(zhí)法問題，即由誰來執(zhí)法。黃勇向記者透露，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法中心目前正在從反壟斷實務(wù)層面進行研究，以期在該法出臺之后，從具體適用層面出發(fā)做出一個具有較強可操作性的指南。

吳維丁認為：“反壟斷立法中最重要的問題是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的問題，這比立法更困難。反壟斷的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該是權(quán)威獨立的，擁有類似司法機構(gòu)的超然的地位。賦予反壟斷執(zhí)法機構(gòu)超然的獨立的地位，這才是問題的本質(zhì)?！?/p>

同時她認為，壟斷地位、市場份額、實質(zhì)性阻礙等都是需要根據(jù)具體案件具體判斷的，這就要求執(zhí)法部門和執(zhí)法人員具有較高的專業(yè)技能，不但具備深厚的法學(xué)功底，而且還必須擁有較豐富的經(jīng)濟知識，或精通某一領(lǐng)域的專門知識，以及相應(yīng)地處理案件的實踐經(jīng)驗。我們應(yīng)該大力培養(yǎng)這方面的人才，以適應(yīng)將來執(zhí)法的需要。

黃勇告訴記者：“希望中國依照國外經(jīng)驗結(jié)合中國國情成立一個專業(yè)的獨立的執(zhí)法機構(gòu)。” (趙杰)