農企發［2006］5號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市鄉鎮企業局，新疆生產建設兵團鄉鎮企業局：　　

為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃（2006-2010年）》精神，結合鄉鎮企業發展實際，我部組織編制了《鄉鎮企業“十一五”發展規劃》。現印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。

附件：《鄉鎮企業“十一五”發展規劃》

農　業　部

二〇〇六年十一月十三日

目錄

第一章　回顧與展望

第一節 “十五”鄉鎮企業發展的成就和經驗.6

一、“十五”鄉鎮企業取得的成就.6

二、發展鄉鎮企業的基本經驗.8

第二節 機遇和挑戰.10

第二章 指導思想、基本原則和主要目標

第一節 指導思想.12

第二節 基本原則.12

一、堅持以人為本、統籌發展的原則.12

二、堅持市場主導、政府服務的原則.12

三、堅持分類指導、突出特色的原則.13

四、堅持公平競爭、擴大開放的原則.13

五、堅持節約資源、保護環境的原則.14

六、堅持發揮比較優勢、提升競爭能力的原則.14

第三節 主要目標.14

一、總量發展目標.14

二、結構優化目標.15

三、技術進步目標.16

第三章 重點任務

第一節 支持鄉鎮企業參與社會主義新農村建設.17

一、支持鄉鎮企業發展農業生產.17

二、支持鄉鎮企業富裕農民生活.18

三、支持鄉鎮企業改善農村環境.18

第二節 扶持鄉鎮企業發展農產品加工業.19

一、扶持鄉鎮企業大力發展農產品加工.19

二、扶持鄉鎮企業提高農產品加工創新能力.19

三、扶持鄉鎮企業開展農業產業化經營.20

第三節 促進鄉鎮企業協調發展.21

一、促進鄉鎮企業區域協調發展.21

二、促進鄉鎮企業集群發展.21

三、促進鄉鎮企業向園區聚集.22

四、促進鄉鎮企業向小城鎮聚集.22

第四節 引導鄉鎮企業走可持續發展之路.23

一、引導鄉鎮企業節約資源.23

二、引導鄉鎮企業保護環境.23

三、引導鄉鎮企業提高產品質量.24

四、引導鄉鎮企業安全生產.25

第五節 鼓勵鄉鎮企業發展外向型經濟.25

一、鼓勵鄉鎮企業利用國外生產要素.25

二、鼓勵鄉鎮企業開拓國際市場.26

三、鼓勵鄉鎮企業開展跨國經營.26

第四章 保障措施

第一節 明確定位，理順鄉鎮企業管理體制.27

一、明確鄉鎮企業定位.27

二、理順鄉鎮企業管理體制.27

第二節 維護權益，優化鄉鎮企業政策環境.28

一、維護鄉鎮企業平等權益.28

二、減輕鄉鎮企業負擔.28

三、建立鄉鎮企業社會保障體系.29

四、維護鄉鎮企業職工合法權益.29

五、轉變政府職能，改進對鄉鎮企業的監管.30

第三節 加強指導，建立健全鄉鎮企業社會服務體系.30

一、建立健全鄉鎮企業融資擔保服務體系.30

二、建立健全鄉鎮企業技術創新服務體系.31

三、建立健全鄉鎮企業教育培訓服務體系.31

四、建立健全鄉鎮企業人才交流服務體系.32

五、建立健全鄉鎮企業信息中介服務體系.32

第四節 深化改革，為鄉鎮企業持續創新提供制度保障.33

一、促進鄉鎮企業建立健全現代企業制度.33

二、促進鄉鎮企業完善法人治理結構.33

三、促進鄉鎮企業完善經營機制.34

四、深化鄉鎮企業集體資產管理體制改革.34