第四章　保障措施

第一節(jié) 明確定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵已從過(guò)去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)。其特點(diǎn)是所在區(qū)域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)村勞動(dòng)力。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村勞動(dòng)力主體兩個(gè)角度來(lái)理解和重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)，而且包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他所有以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的企業(yè)，如個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等。

二、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制

要按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的要求，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)三方面管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理職能的主體。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能的建設(shè)。按照工作任務(wù)和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)編制和人員，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重任。建立健全各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)。改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)及時(shí)準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

第二節(jié) 維護(hù)權(quán)益，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策環(huán)境

一、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等權(quán)益

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神，放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。任何單位和個(gè)人不得侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。加大現(xiàn)有政策落實(shí)力度，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等權(quán)益，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

二、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)

全面貫徹國(guó)家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)，堅(jiān)決取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。進(jìn)一步規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查、檢測(cè)行為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系的作用，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障體系

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立住房公積金制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，力求保障水平低標(biāo)準(zhǔn)、保障面高覆蓋，保證低收入職工的基本生活。保障水平要隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體效益的提高而逐步調(diào)整，各地要因地制宜推進(jìn)與城市社會(huì)保障制度的逐步銜接。

四、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工合法權(quán)益

要依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，依法按時(shí)足額支付職工工資，尊重和保障職工依照國(guó)家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治，逐步改善勞動(dòng)條件，保障職工的身心安全。保障職工依法參加和組建工會(huì)或職代會(huì)的權(quán)利。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立黨組織。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尊重和維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益。依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管

建立維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益投訴中心。改進(jìn)監(jiān)管辦法，公開(kāi)監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，凡不屬于國(guó)家明文規(guī)定的審批事項(xiàng)，一律予以取消。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，改革審批方式，提高審批質(zhì)量和效率。

第三節(jié) 加強(qiáng)指導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系

一、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系

要充分利用和發(fā)揮政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)的積極型，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保、貸款、引資和股票上市等方面的支持。定期舉辦面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銀企協(xié)作活動(dòng)。幫助指導(dǎo)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。幫助落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口退稅政策，以出口信貸、出口信用保險(xiǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行支持。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用證制度、評(píng)級(jí)發(fā)布制度和失信懲戒制度，推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系

建立以企業(yè)為主體、以大專(zhuān)院校、科研院所和技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專(zhuān)院校和科研院所共建技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技成果孵化和擴(kuò)散示范基地。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)成本較低的中性技術(shù)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化較快的適用技術(shù)，建立先進(jìn)適用技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取“火炬計(jì)劃”和“星火計(jì)劃”項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利和技術(shù)入股。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)定工作。

三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系

加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色證書(shū)”培訓(xùn)工程，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)。建立健全各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要工種從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)或崗位技能輪訓(xùn)。充分利用大中專(zhuān)院校、職業(yè)中專(zhuān)和各種社會(huì)辦學(xué)力量，采取聯(lián)合辦學(xué)等多種方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需各類(lèi)高素質(zhì)員工特別是高級(jí)技工。開(kāi)展星火鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種教育力量開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

四、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才交流服務(wù)體系

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才交流服務(wù)體系，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)人才、交流人才、利用外腦的良好環(huán)境。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才庫(kù)，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選聘人才。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選人用人的渠道和眼界，支持引進(jìn)吸收海外人才。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高素質(zhì)人才和適用人才儲(chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

五、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息等中介服務(wù)體系

建立和完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立包括企業(yè)基本情況、項(xiàng)目、產(chǎn)品、培訓(xùn)、人才、政策法規(guī)、科技信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布有關(guān)信息。建立全國(guó)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)、科技、培訓(xùn)、質(zhì)檢、就業(yè)等方面的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)直報(bào)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析系統(tǒng)。努力辦好中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)和中國(guó)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、管理咨詢(xún)和法律咨詢(xún)等各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目庫(kù)。

第四節(jié) 深化改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供制度保障

一、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革進(jìn)程，引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善股份合作制企業(yè)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)合企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)等的公司制改造，加快實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和家族企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合和合作，有條件的向股份制企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制要兼顧企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織、投資者與創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者與職工的權(quán)益。

二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。已進(jìn)行公司制改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按照《公司法》要求，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成責(zé)權(quán)分明、科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)、董事結(jié)構(gòu)、監(jiān)事結(jié)構(gòu)和經(jīng)理層人員結(jié)構(gòu)。要使企業(yè)內(nèi)部各利益主體之間責(zé)權(quán)利關(guān)系分明，形成規(guī)范的契約關(guān)系和相互制衡關(guān)系，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束要對(duì)稱(chēng)。適應(yīng)國(guó)際公司治理結(jié)構(gòu)演變的新趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分保障債權(quán)人和職工的權(quán)益。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制

通過(guò)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和典型示范，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的決策制度、人力資源管理制度、分配激勵(lì)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度等，形成科學(xué)合理的決策機(jī)制、能進(jìn)能出的用人機(jī)制、能上能下的干部管理機(jī)制、績(jī)效掛鉤的分配機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制等。在人力資源管理制度上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，實(shí)行公開(kāi)招聘制、任職資格制、聘任制、試用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、全員勞動(dòng)合同制、管理職務(wù)和技術(shù)職稱(chēng)雙軌制等各種有效的制度形式。在分配激勵(lì)制度上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立包括工資與獎(jiǎng)金分配、股權(quán)和提成分配、福利和保障分配、機(jī)會(huì)和精神分配等較完整的分配激勵(lì)系統(tǒng)。

四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理體制改革

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理體制改革和改組的步伐，盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大增量資產(chǎn)。堅(jiān)持政企分開(kāi)原則，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理的有效形式，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系。通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、資本經(jīng)營(yíng)、合資參股、資產(chǎn)管理和社區(qū)服務(wù)等多種途徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)保值增值。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)重組力度，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、控股等多種方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和重組，提高資產(chǎn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，加快推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)和民主管理，切實(shí)維護(hù)職工和農(nóng)民的合法權(quán)益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展全局，解放思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)！