國(guó)務(wù)院兩年前發(fā)布了鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的文件,對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，很多民營(yíng)企業(yè)也感受到了實(shí)惠，但是民企在行業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)融資等方面尚有不少問(wèn)題亟待解決，政策“利好”尚需落實(shí)。

2005年2月24日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,兩年過(guò)去,這份被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”的文件推進(jìn)落實(shí)并不平衡。

推進(jìn)措施不平衡

就總體來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還是有大踏步的前進(jìn)，在文化產(chǎn)業(yè)、武器裝備、民用航空、手機(jī)終端生產(chǎn)、鐵路運(yùn)營(yíng)等行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入都獲得了一定的突破和發(fā)展。但是，全國(guó)工商聯(lián)的研究報(bào)告提出，部門、地方政府落實(shí)“36條”措施推進(jìn)尚不平衡，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，即行業(yè)準(zhǔn)入總體進(jìn)展比較緩慢、金融稅收政策總體改進(jìn)不大、一些配套措施在執(zhí)行中遭遇阻力、某些壟斷企業(yè)實(shí)際更加排擠民營(yíng)企業(yè)。

不久前發(fā)布的第七次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果也顯示，有24.2%的被調(diào)查者認(rèn)為地方政府沒有認(rèn)真落實(shí)“36條”，甚至有被調(diào)查者認(rèn)為還倒退了。調(diào)查還顯示，東部地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)36條的評(píng)價(jià)高些，中西部則評(píng)價(jià)低些；銷售額在億元以上的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎瀼?6條的滿意度更高些。

民盟中央主席蔣樹聲曾提出，非公經(jīng)濟(jì)因?yàn)榕涮状胧┑那啡倍龅皆S多困難，導(dǎo)致國(guó)家鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策好像“玻璃門”一樣可望而不可即。

兩年來(lái)，相關(guān)部門已為此做了一些努力。國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年上半年，多個(gè)部門單位和各省市區(qū)累計(jì)出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件。

國(guó)家發(fā)改委主任馬凱(馬凱新聞)上月也強(qiáng)調(diào)，“非公經(jīng)濟(jì)36條”尚未出臺(tái)的配套文件，2007年要全部出臺(tái)，這要成為中小企業(yè)司今年的工作目標(biāo)。

同時(shí)，物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅 法草案將提交下月舉行的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，并有望在本次大會(huì)通過(guò)，這些都將給我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的機(jī)遇。有關(guān)專家稱，根據(jù)企業(yè)所得稅法草案，統(tǒng)一后的內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率為25%，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)將實(shí)行20%的照顧性稅率。而小型微利企業(yè)多集中在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這一法令的通過(guò)，無(wú)疑將為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。

亟待打碎“玻璃門”

在“非公經(jīng)濟(jì)36條”中，最引人注目的就是第二條，即“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！钡@兩年來(lái)，這一條的執(zhí)行情況不甚理想。

一些部門和地方政府所做的落實(shí)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，他們受傳統(tǒng)的觀念影響與習(xí)慣制約，在具體工作上限制民營(yíng)企業(yè)，使民企享受不到鼓勵(lì)性政策的優(yōu)惠。

全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)(黃孟復(fù)新聞)在不久前召開的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)上表示，“一些壟斷部門和行業(yè)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以資本實(shí)力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷等各種理由抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入遇到大量的‘玻璃門’現(xiàn)象，看得見、進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁”。

國(guó)務(wù)院研究室工交司司長(zhǎng)陳全生說(shuō)：“非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍工領(lǐng)域這是我們過(guò)去想都不敢想、更不敢做的事，現(xiàn)在軍工、電信、石油等領(lǐng)域是最放開的，而且還出了相應(yīng)的文件來(lái)鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)?！?/p>

融資瓶頸難破

融資難仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。一方面中小企業(yè)面臨銀行信貸的限制，另一方面設(shè)立區(qū)域性中小銀行仍待放行。

業(yè)界一直希望設(shè)立以民營(yíng)資本為主的專為中小企業(yè)服務(wù)的區(qū)域性中小銀行。一些專家和政府官員也為此積極呼吁，并建議學(xué)習(xí)國(guó)外銀行對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行放貸的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，僅僅依靠區(qū)域性中小銀行不能全面地解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

北京市社會(huì)科學(xué)院研究員戴建中說(shuō)，在美國(guó)，銀行是要進(jìn)行分級(jí)的，小企業(yè)絕不會(huì)去花旗等大銀行貸款，而是直接找社區(qū)銀行。另外，美國(guó)銀行還進(jìn)行劃塊，并明文規(guī)定，70%的貸款要放到本社區(qū)。

他同時(shí)提出，更關(guān)鍵的是美國(guó)的銀行在貸款后緊盯中小企業(yè)的管理，且企業(yè)的資金流向都要走賬，現(xiàn)金交易則比較少。而在我國(guó)，銀行監(jiān)管卻較難。（呂蓁）