全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰昨日表示，國有資產(chǎn)法出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

陳清泰是在“兩會(huì)”間隙對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》作上述表示的。陳清泰進(jìn)一步解釋稱，因?yàn)閲衅髽I(yè)改革的路子越來越明晰了，國有企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革也取得成效，而且國資委已經(jīng)設(shè)立了五年，在對這一屆政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)基礎(chǔ)上可以先制定國有資產(chǎn)法。

此前的11日，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在向十屆全國人大五次會(huì)議作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示，今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目中包括國有資產(chǎn)法。這意味著經(jīng)過了14年艱難的起草歷程，國有資產(chǎn)法終于進(jìn)入了全國人大常委會(huì)安排審議的名單。

陳清泰表示，國有資產(chǎn)達(dá)到了6萬多億元，占到整個(gè)企業(yè)資產(chǎn)的很大一部分，對于這部分卻沒有法律規(guī)范，又在市場上運(yùn)作，同時(shí)國有資產(chǎn)的委托代理機(jī)制沒有健全，這些因素造成了國有企業(yè)整體效率比較低、政府對國有企業(yè)還存在不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)等問題。

國有資產(chǎn)法是八屆、九屆和十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃確定由全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)起草的一部重要法律。自1993年開始至今，國有資產(chǎn)法起草工作已經(jīng)過了14年。2004年全國人大財(cái)經(jīng)委重新組成了由人大有關(guān)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門和專家學(xué)者組成的國有資產(chǎn)法起草組。

去年8月29日，全國人大常委會(huì)辦公廳對全國政協(xié)委員姜笑琴提案作出的回復(fù)中稱，根據(jù)黨的十六大以來改革國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，國家制定國有資產(chǎn)法，規(guī)范其監(jiān)督、管理和經(jīng)營十分重要和緊迫。目前，起草組正在抓緊協(xié)調(diào)該法草案起草中的有關(guān)問題，以便在條件成熟時(shí)將草案提交全國人大審議。

今年2月底，全國人大常委會(huì)公布的立法計(jì)劃中，制定國有資產(chǎn)法曾被列入19件建議立法項(xiàng)目。

陳清泰認(rèn)為，國有資產(chǎn)法首先應(yīng)該規(guī)范國資范圍，目前在這一點(diǎn)上仍存在很大的爭議。他主張國有資產(chǎn)法范圍可以定得寬一些，比如把山川、河流、政府資產(chǎn)等納入，但核心還是調(diào)節(jié)經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。

“更為迫切的是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)的委托代理機(jī)制，它的有效性實(shí)際上決定了國有產(chǎn)權(quán)的安全性和效率?！标惽逄┱f。(郭晉暉)

制定國有資產(chǎn)法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰昨天在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著物權(quán)法的出臺(tái)，國資立法的時(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟。他的這個(gè)意見值得重視。

在我國物權(quán)法(草案)征求意見過程中，曾有學(xué)者提出如果不制定國有資產(chǎn)法，那么，物權(quán)法的頒布就意味著國有資產(chǎn)的流失。這種觀點(diǎn)雖然有些聳人聽聞，但卻道出了我國物權(quán)法與國有資產(chǎn)法之間的關(guān)系。我國物權(quán)法只是關(guān)于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的一般規(guī)則，針對國有資產(chǎn)，需要制定特別的法律——國有資產(chǎn)法。

財(cái)產(chǎn)保護(hù)存在著兩種不同的思路，一種是假定財(cái)產(chǎn)歸個(gè)人所有，除非法律明確規(guī)定，所有的財(cái)產(chǎn)都應(yīng)該歸個(gè)人；另一種則是假定財(cái)產(chǎn)歸國家所有，除非法律明確規(guī)定，所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)歸國家所有。兩種不同的邏輯思路，體現(xiàn)出兩種不同的價(jià)值觀念，前者體現(xiàn)了個(gè)人主義，后者體現(xiàn)了國家主義。在崇尚個(gè)人主義的社會(huì)，財(cái)產(chǎn)個(gè)人所有是不證自明的立法邏輯前提；而在國家主義盛行的社會(huì)，財(cái)產(chǎn)國家所有則是所有制的普遍表現(xiàn)形態(tài)。

我國憲法明確規(guī)定社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。由此可見，保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)是我國憲法的基本原則。我國物權(quán)法的頒布，只是為不同所有制條件下財(cái)產(chǎn)的自由交換提供了基本的法律平臺(tái)，它沒有也不可能針對國有財(cái)產(chǎn)制定具體的操作規(guī)范。所以，我國物權(quán)法頒布之后，迫切需要針對國有資產(chǎn)制定特別的法律，為國有資產(chǎn)的保護(hù)提供具體的法律規(guī)則。

國有資產(chǎn)法與物權(quán)法之間的關(guān)系，是特別法與一般法之間的關(guān)系。我國物權(quán)法規(guī)定權(quán)利確認(rèn)的一般規(guī)則，為所有權(quán)的變動(dòng)提供法律依據(jù)。而國有資產(chǎn)法則對國有資產(chǎn)的范圍、國有資產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)、國有資產(chǎn)的交易、國有資產(chǎn)的經(jīng)營作出明確的法律規(guī)定。在法律適用上，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國有資產(chǎn)法。

人們擔(dān)心物權(quán)法的頒布會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)大面積流失，原因就在于我國國有資產(chǎn)法尚未出臺(tái)。國有資產(chǎn)法的頒布不僅可以平息公眾的議論，而且可以澄清我國國有資產(chǎn)經(jīng)營中存在的一些誤區(qū)，堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞，確保國有資產(chǎn)保值增值。

有些學(xué)者主張?jiān)谖覈餀?quán)法中制定保護(hù)國有資產(chǎn)的特別法律規(guī)定，可以徹底解決我國改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題。他們對我國物權(quán)法(草案)中存在的國有資產(chǎn)保護(hù)不力問題感到憂心忡忡，對我國物權(quán)法的基本原則表示不滿。撇開意識(shí)形態(tài)的無謂爭論，單從立法技術(shù)上來講，保護(hù)國有資產(chǎn)不可能畢其功于一役。物權(quán)法只是從財(cái)產(chǎn)保護(hù)的普遍原則出發(fā)，確立了平等保護(hù)的原則。只有在國有資產(chǎn)法中確立國有資產(chǎn)特別保護(hù)的原則，并且優(yōu)先適用國有資產(chǎn)法的規(guī)定，解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期所有制變革所帶來的國有資產(chǎn)流失問題，才能理順不同所有制性質(zhì)財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系，才能搭建起符合現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展需要的財(cái)產(chǎn)法律體系。

國有資產(chǎn)法是非常特別的法律。從立法宗旨來看，它應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法；但是從管理體制來看，它又是行政法的重要組成部分。如果國有資產(chǎn)法將國有資產(chǎn)的管理與國有資產(chǎn)的經(jīng)營合而為一，那么，國有資產(chǎn)法又包含著民商法的部分內(nèi)容。作為我國國有企業(yè)改革的重要成果，國有資產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)盡可能地考慮到各種社會(huì)關(guān)系，通過完善的法律條文體現(xiàn)憲法的基本精神，解決國有企業(yè)改革中存在的問題。

法律所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系不是靜態(tài)的關(guān)系，而是動(dòng)態(tài)的關(guān)系。現(xiàn)在人們擔(dān)憂的是，如果將國家財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，那么，應(yīng)優(yōu)先適用哪部法律呢？這個(gè)問題非常簡單，國有資產(chǎn)法必須對國有資產(chǎn)的變動(dòng)程序和條件作出規(guī)定。所以，涉及到國有資產(chǎn)的改革，必須履行審批程序，必須在公開、公正、公平的原則基礎(chǔ)上，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。國有資產(chǎn)法實(shí)施之后，個(gè)別政府官員暗箱操作的時(shí)代將一去不復(fù)返，國有資產(chǎn)的任何變動(dòng)決議都必須提交人民代表大會(huì)審議通過。中國國有企業(yè)的改革將真正步入法制化軌道。

人們對物權(quán)法的疑慮，很大程度上是因?yàn)椴恢牢覈餀?quán)法需要配套性法律，不了解國有資產(chǎn)法的功能和地位。所以，我國物權(quán)法頒布之后，全國人大應(yīng)當(dāng)盡快組成領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊起草國有資產(chǎn)法，爭取國有資產(chǎn)法早日生效施行，只有這樣，才能徹底打消人們對國有資產(chǎn)流失的疑慮。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，國務(wù)院有關(guān)部門就已經(jīng)起草了國有資產(chǎn)法，只是當(dāng)時(shí)行政體制改革正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，國有資產(chǎn)的行政管理體制難以確定，所以，國有資產(chǎn)法遲遲無法提交全國人大常委會(huì)審議通過。隨著物權(quán)法的出臺(tái)，人們再一次感到制定國有資產(chǎn)法的必要性和緊迫性。