隨著促進(jìn)中部崛起納入國家戰(zhàn)略的視野，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀框架終于在2006年完成“封頂”，東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起“四大板塊”正在共謀打破行政區(qū)劃的局限和體制的堅冰，朝著市場一體化的和諧中國新格局邁進(jìn)。

布陣：繪就最后一個板塊的區(qū)域戰(zhàn)略宏圖

2006年3月27日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，專門研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作，指出促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務(wù)院繼作出鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策，是落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。接著，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》正式出臺，為中部崛起指明了發(fā)展方向。

“中部崛起”正式上升為國家戰(zhàn)略，并被寫入2006年全國人大審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽等中部六省的發(fā)展本身。在中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃中，這是最后一個板塊的戰(zhàn)略宏圖；在駛向市場一體化的中國經(jīng)濟(jì)地理格局中，這是“承東啟西”的關(guān)鍵板塊。傳統(tǒng)的沿海與內(nèi)陸兩大板塊分割局面，正在被東、中、西、東北四大各有側(cè)重的戰(zhàn)略方陣所取代，東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局正在日益明晰。

在完成了最后一個“集團(tuán)方陣”的排兵布局后，2006年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略的大幕已經(jīng)拉開。在東部繼續(xù)“領(lǐng)跑”的同時，中央政府加大向內(nèi)陸三個區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域的投資傾斜，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境，提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平。實施西部大開發(fā)多年來，國家在西部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。截至2005年底，國家在西部地區(qū)相繼開工建設(shè)了70項重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，投資總額約1萬億元。2006年國家在宏觀調(diào)控中堅持“區(qū)別對待、有保有壓”方針，西部地區(qū)又新開工12項重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模1654億元。

2007年到來之際，東北老工業(yè)基地收到了一份盼望已久的新年大禮。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問題的通知》，對東三省在1997年12月31日前形成的歷史欠稅予以豁免，這是我國出臺的又一支持東北老工業(yè)基地振興的重要政策措施。專家表示，這項涉及100多億元的免稅政策將促進(jìn)盤活東三省地區(qū)的存量資產(chǎn)，幫助國企輕裝上陣，加速改制工作的順利推進(jìn)。

各地區(qū)和各部門也為扭轉(zhuǎn)“東富西貧、南強(qiáng)北弱”的不均衡局面，謀求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕各顯神通。商務(wù)部推出“萬商西進(jìn)工程”，用3年時間推動萬家境外和東部沿海企業(yè)到中部地區(qū)開展投資、采購和經(jīng)營協(xié)作。交通部門規(guī)劃到“十一五”末，中部各省與相鄰東部地區(qū)間將至少建成兩條以上的高速公路通道，與相鄰西部地區(qū)間至少建成一條高速公路通道。

互動、互補(bǔ)、互相促進(jìn)，一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略宏圖令國人叫好。有網(wǎng)民稱：對中部地區(qū)發(fā)展的重視充分表明了決策者深諳“得中原者得天下”這一被中國歷史反復(fù)印證的規(guī)律；東中西部地區(qū)的巨大差異一日不能彌合，中國就一日不能“崛起”。有專家表示：“中部崛起”戰(zhàn)略的實施不僅將對中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展起到巨大推動作用，也意味著中華民族的全面復(fù)興走上了更樂觀的道路。

融合：資本與資源涌動“北上西進(jìn)”潮

不久前，湖北省公布數(shù)據(jù)表明：近年來全省人才流入人數(shù)已是流出人數(shù)的5倍以上，人才流動20年來首次出現(xiàn)了正增長。人才大省長期以來“孔雀東南飛”的現(xiàn)實讓湖北人扼腕，中部塌陷的尷尬一直讓“九頭鳥”抬不起頭來，而今終于迎來“鳳還巢”。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略宏圖帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)版圖的重新編織，更重要的是資本與資源在空間上的重新配置，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展在區(qū)域之間的合縱連橫之勢彰顯無疑。中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲說：“實現(xiàn)中部崛起，人才是關(guān)鍵。”人才資源的流動新潮是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的明確信號。為此，中部六省還在歲末發(fā)表人才一體化戰(zhàn)略“武漢共同宣言”，探尋人才資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏之路。

如果說“九頭鳥”的“還巢”還只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個表象的話，那么，2006年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心整體上更加明晰地表現(xiàn)出的“北上西進(jìn)”的新軌跡，則足以說明統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在從體制和機(jī)制上帶來深刻的革命，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重組及合作的勢頭強(qiáng)勁，區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制形成，活躍的生產(chǎn)要素如同出籠鳥在區(qū)域間自由躍動。一個在市場之手牽引下“四大板塊”比翼奮飛的經(jīng)濟(jì)一體化壯麗藍(lán)圖正展現(xiàn)在全國人面前：

西部地區(qū)通過國家支持、自身發(fā)展和區(qū)域合作，由傳統(tǒng)資源時代向產(chǎn)業(yè)時代挺進(jìn)，有的省份已駛?cè)肟燔嚨溃恢胁?省承接和對接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在承東啟西中謀求奮力崛起；東北三省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，重振“老工業(yè)巨人”雄風(fēng)；東部則繼續(xù)率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，上演一出改變粗放發(fā)展模式的“轉(zhuǎn)型”大戲。

大轉(zhuǎn)型帶來大轉(zhuǎn)移，大轉(zhuǎn)移帶來大融合。上世紀(jì)80年代，深圳特區(qū)的開放迅速彰顯出珠三角地區(qū)體制改革的先發(fā)優(yōu)勢；90年代，浦東新區(qū)的開發(fā)開放又激活了長三角地區(qū)步入經(jīng)濟(jì)全球化時代的市場潛力。珠三角、長三角迅速躍升為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的“兩極”。

2006年，沿海開發(fā)的腳步向北跨出一大步。去年5月26日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見，將推進(jìn)天津濱海新區(qū)發(fā)展納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，同時批準(zhǔn)其為全國綜合配套改革試驗區(qū)。天津市則明確定位為“現(xiàn)代化國際港口大都市、我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”。與此同時，京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃編制完成，京津冀乃至環(huán)渤海區(qū)域的合作發(fā)展推向了新的起點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”初露端倪。

在實施了振興戰(zhàn)略3年多的東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、投資、對外開放、利用外資數(shù)額、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民的純收入等方面，增長速度也都高于全國水平。遼寧特鋼與黑龍江北滿特鋼的成功重組，沈陽變壓器廠收購長春變壓器廠，哈啤集團(tuán)收購長春銀瀑啤酒，高調(diào)拉開東北大型國企跨地域聯(lián)合重組的序幕。有專家驚嘆：東北經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起為中國“第四增長極”也為期不遠(yuǎn)。

“北上”是縱軸，而“西進(jìn)”是橫軸，一縱一橫兩條軌跡才是構(gòu)成中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的完整坐標(biāo)系。伴隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，投資“西進(jìn)”正在加速。來自商務(wù)部的消息令人振奮：近年來東部地區(qū)已有一萬多家企業(yè)到西部地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，投資總規(guī)模超過3000億元人民幣。最典型的是浙商資本，在產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展規(guī)律的引導(dǎo)下，繪出了一幅向西部大轉(zhuǎn)移的“路線圖”，以至走到全國都會聽到一句共同的慨嘆：只要有市場就有浙商。萬商西進(jìn)、東中西大市場的融合成為中西部地區(qū)挺進(jìn)產(chǎn)業(yè)時代，實現(xiàn)開發(fā)和振興的重要力量。

破壁：分工協(xié)作方能“又好又快”

合縱連橫，融會貫通，無論“北上”還是“西進(jìn)”，都是在走向全國市場一體化的強(qiáng)烈沖動下帶來的資本與資源的合理化布局，也是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提升層次、整合資源的必然產(chǎn)物。從中央到地方順勢而為，內(nèi)聯(lián)外引，沖破體制壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

聯(lián)而不合只能各自為戰(zhàn)，分工協(xié)作方能和諧共贏。去年底，長三角城市群16市市長聚首江蘇省泰州市，謀求提升長三角國際競爭力，并首次邀請泛珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的相關(guān)代表列席，互動機(jī)制正式啟動。導(dǎo)入了合作機(jī)制，長三角、泛珠三角、環(huán)渤海灣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作初顯“1＋1＞2”的放大效應(yīng)。

從點(diǎn)狀拉動到各個大經(jīng)濟(jì)圈、城市群組“抱團(tuán)”互動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“圈”、“帶”、“區(qū)”如同雨后春筍般在中國版圖上紛紛出現(xiàn)。從武漢經(jīng)濟(jì)圈、長株潭城市群、中原城市群、安徽沿江城市帶到江西昌九工業(yè)走廊，從成渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧川的區(qū)域合作到西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、南寧貴陽昆明經(jīng)濟(jì)區(qū)，中西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶一展風(fēng)采，成為推動西部大開發(fā)和撬動中部崛起的重要力量。“融城大公交”、“通信一體化”、“人力資源合作”、“金融同城”、“信息同享”、“環(huán)境同治”等正在變?yōu)楝F(xiàn)實。被視為“堅冰”的種種體制壁壘，在宏觀戰(zhàn)略與市場沖動兩只強(qiáng)力大手的雙重推動下，逐漸消融。

但是，破冰之旅并非一帆風(fēng)順。諸侯經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)仍大量存在，在內(nèi)聯(lián)外引中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；在招商引資過程中和競爭對手拼得你死我活，不惜從外地?fù)迫∠∪辟Y源，卻對外地產(chǎn)品筑起藩籬。區(qū)域發(fā)展不平衡，加上行政割裂和政績考核不科學(xué)以及財稅體制弊端，區(qū)域統(tǒng)一市場的形成障礙還不少。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貴在協(xié)調(diào)，貴在一體化資源配置體系下的合理分工。各個地方應(yīng)該各有側(cè)重，不能你搞一攤，我搞一攤，在同一個水平上競爭是沒有出路的。比如汽車生產(chǎn)大家都可以搞，但是應(yīng)該拉開檔次，各有分工，你搞發(fā)動機(jī)，我搞材料，他搞組裝，這樣才能形成合力。專家認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵要從政府職能上根本解決這些市場分割的問題。通過健全全國統(tǒng)一市場，完善區(qū)域互動機(jī)制，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，深化分工合作，我國長期行政分割的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局方能真正被打破，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的整合，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。

最近，中央提出“又好又快”發(fā)展的要求，這將推動各地區(qū)切實擯棄傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，真正致力于科學(xué)發(fā)展。“四大板塊”在發(fā)展重點(diǎn)和路徑上應(yīng)該各有不同，這就要求各地政府對自己在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工角色準(zhǔn)確定位，揚(yáng)長避短，對那些更適合外地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域必須割愛，在資源與資本的重新配置中有所“取”必有所“舍”，如此方能實現(xiàn)市場一體化、資源配置一體化的“又好又快”發(fā)展目標(biāo)。（皮曙初 張濤 趙東輝 熊聰茹）