北京發(fā)展將打破行政區(qū)劃分流中心城區(qū)人口

六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃

-大事看點(diǎn)

未來(lái)5年，北京將如何發(fā)展，怎樣避免北京強(qiáng)磁力吸引資源和人才而造成周邊“真空”的現(xiàn)實(shí)矛盾？

昨天，市發(fā)改委公布《北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)，首次打破按行政區(qū)劃編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)，取而代之的是將北京分成若干功能區(qū)。相關(guān)人士稱，此舉意欲通過(guò)功能區(qū)發(fā)展形成“反磁力”，自然分流北京中心城區(qū)人口，同時(shí)可令重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。

總體目標(biāo)

兩個(gè)發(fā)展帶十個(gè)功能區(qū)

昨天公布的“規(guī)劃”提出，北京將加速建設(shè)一東一西兩條發(fā)展帶(東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和西部生態(tài)發(fā)展帶)，同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力，形成首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等四大城市功能區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)中關(guān)村高科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

據(jù)介紹，上述規(guī)劃的提出，主要是考慮北京當(dāng)前面臨的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能、國(guó)際性功能不強(qiáng)；城市功能空間分布不合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出等。

追訪發(fā)改委

可使城區(qū)人口自然轉(zhuǎn)移

記者隨后采訪了北京市發(fā)改委區(qū)縣處負(fù)責(zé)人，他介紹說(shuō)，北京的城區(qū)仿佛是一個(gè)磁場(chǎng)，吸引周邊的資源、人才擁入城區(qū)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。此次打破行政區(qū)劃，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，大力推動(dòng)功能區(qū)發(fā)展、完善，特別是城市發(fā)展新區(qū)配套完善，構(gòu)建“反磁力”系統(tǒng)，自然實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)人口、資源的疏散、轉(zhuǎn)移。

具體規(guī)劃

按照“規(guī)劃”公布的發(fā)展思路，北京將通過(guò)“優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)”，形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區(qū)域。北京市發(fā)改委區(qū)縣處負(fù)責(zé)人表示，依照功能定位的要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，對(duì)4個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)分別實(shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)。適當(dāng)平衡地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間以及職能間各種利益關(guān)系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

1、首都功能核心(東城、西城、崇文、宣武)

部分居住中心從城區(qū)遷出

這一核心區(qū)，未來(lái)5年將強(qiáng)化全國(guó)政治中心、文化中心功能；強(qiáng)化以國(guó)家對(duì)外事務(wù)、國(guó)際旅游為特色的中外交往中心功能，建設(shè)國(guó)際交往功能密集區(qū)；與老城區(qū)保護(hù)相結(jié)合，打造薈萃世界級(jí)時(shí)尚精品店的大街；部分居住中心從市中心城區(qū)遷出。屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，占地多、技術(shù)含量低及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移。

區(qū)域現(xiàn)狀：南北城發(fā)展極不平衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距加大；住房緊張，生活服務(wù)設(shè)施缺乏，城市人居環(huán)境質(zhì)量較差等。

2、城市功能拓展區(qū)(朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山)

西部地區(qū)發(fā)展中央休閑區(qū)

這一區(qū)域是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)內(nèi)外知名的高等教育和科研機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，著名的旅游、文化、體育活動(dòng)區(qū)，也是中國(guó)與世界聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)。該區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。未來(lái)5年將發(fā)展和完善中關(guān)村高科技園區(qū)、CBD和奧林匹克中心區(qū)的相應(yīng)功能；在西部地區(qū)發(fā)展中央休閑區(qū)(CRD)；建成區(qū)基本屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)人口和工業(yè)向新區(qū)遷移。

區(qū)域現(xiàn)狀：內(nèi)部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展水平不一，人才供求緊張，勞動(dòng)力成本、土地成本上升，生態(tài)環(huán)境的壓力加大，交通問(wèn)題日益突出等。

3、城市發(fā)展新區(qū)(通州、順義、大興、昌平、房山、亦莊開發(fā)區(qū))

將成為未來(lái)北京發(fā)展重心

這一區(qū)域是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，也是未來(lái)北京城市發(fā)展的重心所在。

該區(qū)涵蓋多個(gè)規(guī)劃新城、國(guó)家級(jí)和市級(jí)開發(fā)區(qū)，同時(shí)是全市重要的農(nóng)副食品生產(chǎn)基地，未來(lái)將啟動(dòng)順義、通州和亦莊重點(diǎn)新城建設(shè)，構(gòu)建反磁力系統(tǒng)，分擔(dān)市區(qū)功能，新城建設(shè)屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，需要加快工業(yè)化和城市化步伐。

區(qū)域現(xiàn)狀：布局較為分散，規(guī)模效應(yīng)差，區(qū)域差距與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距較大等。

4、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)(門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶)

市民休閑游憩的理想空間

該區(qū)域?qū)儆谙拗啤⒔归_發(fā)區(qū)域，關(guān)鍵要解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，建立生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制，是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，也是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域。該區(qū)域生態(tài)質(zhì)量良好、自然資源豐富，是北京市民休閑游憩的理想空間。

區(qū)域現(xiàn)狀：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較小，該區(qū)域大多處于山區(qū)或淺山區(qū)，資源環(huán)境問(wèn)題依然突出，工業(yè)雖有較快發(fā)展，但與本區(qū)域功能存在矛盾，良性生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，生態(tài)治理任務(wù)非常繁重。

配套政策

未來(lái)五年重點(diǎn)解決戶籍問(wèn)題

《北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》特別提出人力資源配套政策，提出以高層次人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

未來(lái)5年，北京將推行教育培訓(xùn)檔案制度和登記制度，研究建立公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分管理制度和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)時(shí)管理和學(xué)時(shí)認(rèn)定制度；完善選人、用人機(jī)制，推行聘用制和崗位管理制為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革，完善專業(yè)技術(shù)人才聘用機(jī)制；突出對(duì)高技能、復(fù)合型人才的跨功能區(qū)域培養(yǎng)和引進(jìn)，重點(diǎn)解決人才引進(jìn)過(guò)程中戶籍、子女入學(xué)等瓶頸。通過(guò)設(shè)立人才發(fā)展基金，改革職稱評(píng)聘、收入分配、戶籍管理、專家選拔等制度，拓寬接收高校畢業(yè)生、引進(jìn)國(guó)外留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的渠道；鼓勵(lì)有資質(zhì)的國(guó)(境)外人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入。（華夏時(shí)報(bào)）

北京發(fā)布區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 五區(qū)縣不設(shè)GDP指標(biāo)

本報(bào)訊 “十一五”期間，北京將重點(diǎn)構(gòu)建“二大發(fā)展帶、四大城市功能區(qū)域、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體框架。昨日上午，北京市發(fā)改委舉行信息披露會(huì)，發(fā)布《北京市“十一五”期間功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，這是北京市在中長(zhǎng)期規(guī)劃中第一次打破行政區(qū)劃編制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

規(guī)劃中提出舒解中心城區(qū)功能，鼓勵(lì)人口和工業(yè)向新區(qū)遷移，啟動(dòng)順義、通州和亦莊重點(diǎn)新城建設(shè)等設(shè)想。

北京構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體框架

去年年底，北京市根據(jù)承載的不同功能和比較優(yōu)勢(shì)，將18個(gè)區(qū)縣劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

《規(guī)劃》確定了十一五期間北京功能區(qū)域發(fā)展思路，即建設(shè)北京東部、西部發(fā)展帶；二是通過(guò)“優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)”，形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區(qū)域，并推動(dòng)金融街、中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)、奧林匹克中心區(qū)、順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展。

為了統(tǒng)籌全市資源，《規(guī)劃》指出，將打破區(qū)縣行政邊界，由市各個(gè)直屬部門共同成立首都四大城市功能區(qū)域及重點(diǎn)功能區(qū)協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會(huì)議，定期研究決定區(qū)域合作與發(fā)展的重大事宜。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)不再設(shè)GDP指標(biāo)

記者注意到，在昨日出臺(tái)的《規(guī)劃》中，除了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之外，均設(shè)定了十一五期間的國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)目標(biāo)，其中首都核心功能區(qū)是9%、城市功能拓展區(qū)是10%，城市發(fā)展新區(qū)是15%.而生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)只規(guī)定了人均可支配收入的目標(biāo)，其中城鎮(zhèn)居民增收7.5%，農(nóng)村居民增收8.5%.“對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和生態(tài)涵養(yǎng)功能孰輕孰重？在規(guī)劃中得到了明確。”昨日，北京市發(fā)改委區(qū)縣經(jīng)濟(jì)處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在十一五期間，對(duì)門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣，不再規(guī)定國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)目標(biāo)。該負(fù)責(zé)人指出，上述區(qū)縣是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，屬于限制、禁止開發(fā)區(qū)域，“并不是說(shuō)這些區(qū)縣不再發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是生態(tài)涵養(yǎng)功能更重要。”

-四大城市功能區(qū)域規(guī)劃

首都功能核心區(qū)

包括東城、西城、崇文、宣武四個(gè)區(qū)，未來(lái)五年將強(qiáng)化全國(guó)政治中心、文化中心功能；打造薈萃世界級(jí)時(shí)尚精品店的大街；部分居住中心從市中心城區(qū)遷出。

城市功能拓展區(qū)

包括朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)，未來(lái)五年將發(fā)展和完善中關(guān)村科技園區(qū)、CBD和奧林匹克中心區(qū)的相應(yīng)功能；在西部地區(qū)發(fā)展中央休閑區(qū)(CRD)；建成區(qū)基本屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)人口和工業(yè)向新區(qū)遷移。

城市發(fā)展新區(qū)

包括通州、順義、大興、昌平、房山五個(gè)區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)，未來(lái)將啟動(dòng)順義、通州和亦莊重點(diǎn)新城建設(shè)。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣，屬于限制、禁止開發(fā)區(qū)域，關(guān)鍵要解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，建立生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制。(新京報(bào)記者郭曉軍)