安得廣廈千萬(wàn)間

隨著房?jī)r(jià)一再上漲，中低收入家庭“居者有其屋”的理想越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，各地想出的辦法主要有兩個(gè)，一是經(jīng)濟(jì)適用房，第二就是廉租住房制度。這兩個(gè)制度到底能不能幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題呢？

所謂經(jīng)濟(jì)適用房，顧名思義，就是要既經(jīng)濟(jì)又適用，它應(yīng)該是為收入不高的普通老百姓量身定做的，可實(shí)際上，真正的中低收入家庭要想住進(jìn)卻不容易。記者在北京展開(kāi)了調(diào)查。

經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求倒賣房號(hào)成為牟利手段

在北京，要想購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，首先要具備三個(gè)基本條件，一是擁有北京市戶口，二是沒(méi)有住房，或者住房達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，三是家庭年收入要在六萬(wàn)元以下。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該主要是為中低收入群體準(zhǔn)備的，可是北京市的很多經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)都存在著近兩百平米的大戶型，在小區(qū)里，也經(jīng)常可以見(jiàn)到高級(jí)轎車。無(wú)論如何，大戶型和高級(jí)轎車是中低收入群體買(mǎi)不起的。

偉業(yè)顧問(wèn)公司市場(chǎng)戰(zhàn)略研究中心總監(jiān)張劍：“我們現(xiàn)在定的這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上包括比如說(shuō)你開(kāi)收入證明，比如說(shuō)你的單位證明等等這樣一些方式實(shí)際上他里面本身存在著的漏洞就比較大。”

要買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房只要單位或者街道提供年收入在六萬(wàn)元以下的證明就可以了，因此很容易給人鉆了空子。

中國(guó)地產(chǎn)報(bào)評(píng)論部主任王子鵬：“比如私營(yíng)企業(yè)隨便找一個(gè)，自己開(kāi)一個(gè)公司隨便拿一章一蓋，我說(shuō)我自己有多少錢(qián)，月收入多少，我這一個(gè)并沒(méi)有完全對(duì)他收入進(jìn)行審核的制度。

北京師范大學(xué)防地研究中心副主任王宏新：“你就是在我們城市居民跟他的工作單位，以及跟我們經(jīng)濟(jì)適用房的審核部門(mén)之間，這信息上是分割的，因此說(shuō)很多人能夠輕松的通過(guò)各種各樣的辦法拿到一個(gè)地書(shū)的證明，這的確是我們感覺(jué)到憂心忡忡的一個(gè)問(wèn)題。”

監(jiān)管不利，審核不嚴(yán)，收入證明隨便開(kāi)，一連串的窟窿應(yīng)該怎么去堵上呢？

教師：“現(xiàn)在就是有一個(gè)辦法，就是大家可以開(kāi)始交稅，交個(gè)人所得稅了嗎，這個(gè)可以，像我們這種什么網(wǎng)上申報(bào)的，我覺(jué)得只有那種才是比較準(zhǔn)確的，你要說(shuō)用單位去開(kāi)一個(gè)證明來(lái)證明他的收入的話，這個(gè)就很容易作假，這個(gè)很松的。”

記者：“通過(guò)稅會(huì)怎么樣呢？”

教師：“通過(guò)稅的話你報(bào)稅，你都要收入，就是單位有那種工資單嗎，工資單已經(jīng)給你交了稅，那樣你的收入是最準(zhǔn)確的。”

王子鵬：“從現(xiàn)在來(lái)看呢，我們現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)行的年收入12萬(wàn)元以上的人，要自行申報(bào)個(gè)人所得稅，否則的話要發(fā)現(xiàn)的話要罰款五萬(wàn)塊錢(qián)，這個(gè)情況實(shí)際上是我們整個(gè)國(guó)家的個(gè)人信用體系的一部分，這樣的話就能使一部分，如果他們能夠數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，就很容易能查出來(lái)你的個(gè)人收入是多少。能夠在一定程度上彌補(bǔ)這種漏洞。”

除了從銀行和稅務(wù)所查個(gè)人收入之外，還有人認(rèn)為要想堵住這個(gè)漏洞，有必要建立個(gè)人信用體系。

企業(yè)職工：“應(yīng)該還是個(gè)人信用體系的建力要完善吧。”

個(gè)人征用信用系統(tǒng)就是將分布在各行業(yè)銀行，政府部門(mén)和其他社會(huì)部門(mén)中的，與個(gè)人信譽(yù)有關(guān)的信息進(jìn)行采集和匯總，形成個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供個(gè)人信用信息查詢服務(wù)。

偉業(yè)顧問(wèn)公司市場(chǎng)戰(zhàn)略研究中心總監(jiān)張劍：“將來(lái)你這個(gè)系統(tǒng)你可以去聯(lián)網(wǎng)查，比如說(shuō)你說(shuō)你是中級(jí)收入家庭，OK，那你們家有幾個(gè)人，收入各是多少，有多少處房產(chǎn)，然后買(mǎi)過(guò)車沒(méi)有，買(mǎi)過(guò)什么重大的其他東西沒(méi)有，你這些重大的支出是不是再一個(gè)合理的范圍內(nèi)，如果你發(fā)現(xiàn)這里面任何一項(xiàng)不符，那說(shuō)明他就不是中級(jí)收入家庭。”

2005年，接到群眾舉報(bào)后，北京市有關(guān)部門(mén)取消了46戶不符合條件的家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的資格，但只是對(duì)于沒(méi)有簽訂合同的購(gòu)房者，而對(duì)那些已經(jīng)簽訂合同的，只能要求他們按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)足房款。有購(gòu)房者提出應(yīng)該加大處罰的力度。

公司職員：“讓大騙子怕，對(duì)這樣的人來(lái)講，一年兩年差不多，要是真是像這樣的話，大多數(shù)做買(mǎi)賣的，有一年兩年在監(jiān)獄里呆著，估計(jì)這點(diǎn)錢(qián)也就快交代了。”

除了個(gè)人信用體系不夠完善之外，經(jīng)濟(jì)適用房在銷售過(guò)程中的倒號(hào)問(wèn)題也影響到了市場(chǎng)的公平。倒號(hào)問(wèn)題之所以會(huì)出現(xiàn)，主要是因?yàn)榇嬖谥鴩?yán)重的供需矛盾。

北京市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房3200萬(wàn)平米，盡管經(jīng)濟(jì)適用房每年以300萬(wàn)平米的速度進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但仍然是供不應(yīng)求。

購(gòu)房者：“從上一星期我們就開(kāi)始關(guān)注這事，我們一直從上星期沒(méi)選上合適的房，然后第二期了。”

購(gòu)房者：“昨天晚上我8點(diǎn)鐘到這兒的。”

購(gòu)房者：“都認(rèn)了。”

而與之相對(duì)應(yīng)的卻是一些房號(hào)的流失，倒號(hào)者利用這些不知從何而來(lái)的房號(hào)，在網(wǎng)上大肆叫賣，要價(jià)甚至高到十幾萬(wàn)。

倒房號(hào)者江先生：“我們這個(gè)16萬(wàn)塊錢(qián)的錢(qián)是在進(jìn)交易大廳之前，在崇文門(mén)瓷器口那兒。在那里你進(jìn)這個(gè)門(mén)選號(hào)之前你把錢(qián)先給我。”

記者：“那我把錢(qián)給你了，我怎么知道我能不能簽?zāi)兀乙呛灢坏轿疫@錢(qián)不就白花了？”

江先生：“你給我的同時(shí)，我會(huì)讓他們?nèi)税涯銕нM(jìn)去。”

倒號(hào)者宣稱，他是通過(guò)關(guān)系從開(kāi)發(fā)商那里拿到房號(hào)的，再找到買(mǎi)家之后，就由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)以后的一系列購(gòu)房手續(xù)。很明顯倒號(hào)者與開(kāi)發(fā)商有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但是一些買(mǎi)主還是寧愿花上一大筆錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)房號(hào)，因?yàn)閷?duì)他們來(lái)說(shuō)，其中仍然存在著巨大的利益。

王子鵬：“為什么一個(gè)號(hào)15萬(wàn)，還有人去買(mǎi)，因?yàn)樗麄冞€能從中獲利，我們看賣15萬(wàn)一個(gè)號(hào)的這個(gè)小區(qū)，房?jī)r(jià)還不到3000塊錢(qián)一平米，如果是一個(gè)80平米的房子的話，我們看他的總價(jià)是24萬(wàn)，24萬(wàn)加上15萬(wàn)，是39萬(wàn)。我們市場(chǎng)價(jià)的話是5000一平米，五八40萬(wàn)，他們還是有的賺的，利差至少有三四萬(wàn)。”

對(duì)于房號(hào)的外流，究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題呢？據(jù)了解，北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房利潤(rùn)率規(guī)定在3%以內(nèi)，從單純的利潤(rùn)率來(lái)講，經(jīng)濟(jì)適用房顯然不是一個(gè)開(kāi)發(fā)商歡迎的品種。但是在接受項(xiàng)目后，開(kāi)發(fā)商總有渠道將利潤(rùn)最大化。

王宏新：“應(yīng)該是兩板子拍出來(lái)，一板子應(yīng)該拍成，有一部分足力的購(gòu)房者，也就是升遷者他們拿到了這個(gè)資格，但是他們是以盈利為目的的。而且另一部分呢，很可能就是政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)商在里面有一些貓膩。”

記者在北京市城市規(guī)劃委員會(huì)的網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，編號(hào)為2003第0010號(hào)的行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)到，某家房地產(chǎn)公司，擅自將北半部5棟樓由16層建至18層，南半部8棟樓由20層建至24層，增加建筑面積55000平方米。在這5萬(wàn)平方米超過(guò)部分的背后，隱藏了多少利潤(rùn)不得而知。

事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)商手中掌握的放號(hào)權(quán)的確存在著尋租的可能。比如說(shuō)，去年三環(huán)新城的放號(hào)就不是從001號(hào)開(kāi)始的，是從163號(hào)開(kāi)始的，至于163號(hào)之前的房號(hào)做了怎樣的處理，開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有給出明確的解釋。購(gòu)房者認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)放號(hào)過(guò)程中的暗箱操作采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管。

退休職工：“專門(mén)派一個(gè)政府人在那兒監(jiān)督，然后你不允許開(kāi)發(fā)商接觸，你只能開(kāi)發(fā)建筑，你得往起建，你不能賣，不能讓他插手。”

公司職員：“我覺(jué)得就不能給這些中介買(mǎi)這些號(hào)，他買(mǎi)了號(hào)他再一個(gè)號(hào)，他抬高價(jià)再賣給那些有錢(qián)的人，他們不應(yīng)該拿到這些號(hào)，應(yīng)該遏制他們。”

王宏新：“開(kāi)發(fā)商事實(shí)上是在為政府在做一部分不該做的服務(wù)，但是恰恰也使得兩方主體變成了一個(gè)三方主體，也就產(chǎn)生了很多問(wèn)題。因此所以以后可以采取一種辦法，也就是說(shuō)開(kāi)發(fā)商把房子蓋好以后，那就交回政府，他不要來(lái)作為一種代理政府來(lái)銷售的這種業(yè)務(wù)。”

北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任王宏新認(rèn)為，從單純的利潤(rùn)率來(lái)講，經(jīng)濟(jì)適用房顯然不是一個(gè)開(kāi)發(fā)商歡迎的品種。但是在接受項(xiàng)目后，開(kāi)發(fā)商總有渠道將利潤(rùn)最大化，其中肯定存在政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)商之間的貓膩。

廉租房制度亟待建立完善

經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求，連放號(hào)都成了開(kāi)放商暗中謀利的工具，很多經(jīng)濟(jì)適用房事實(shí)上都變了味兒，沒(méi)有起到它應(yīng)有的作用。而比起經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房針對(duì)的是那些收入更低，根本就無(wú)力買(mǎi)房的居民，今年兩會(huì)上，第一次把廉租房寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告，要加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度。可是，去年全國(guó)開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)的廉租住房只有5.3萬(wàn)套，建筑面積293.68萬(wàn)平方米，僅完成計(jì)劃的三分之一，數(shù)量如此少，讓廉租房成了低收入家庭看的見(jiàn)摸不著的水中月、鏡中花。

2001年北京市開(kāi)始實(shí)行廉租房政策，條件是家庭月收入580塊錢(qián)，人均住房面積不超過(guò)7.5平米。可是還有很多被劃在線外的人，希望能夠享受到這一政策。高先生原來(lái)是建筑工人，在物檢公司工作，去年帶崗，他們一家三口的居住面積不到五平米。

企業(yè)員工：“也就五平米吧，上下鋪，還不如農(nóng)村雞窩大呢。”

高先生家的洗衣機(jī)放在門(mén)口已經(jīng)好幾年沒(méi)使了，屋里兩張單人床擺成了上下鋪，板凳就是飯桌，擺下了這兩大件，屋里就再?zèng)]有下腳的地了。高先生的妻子給一家公司打掃衛(wèi)生，每月有700元收入，高先生的女兒是一個(gè)超市的臨時(shí)工，每月有600元的收入，高先生全家每月的收入可以達(dá)到1300元，按照規(guī)定他們無(wú)法享受到廉租房的政策。

記者：“那你希不希望就說(shuō)政府也考慮到你們這部分的利益？”

高先生：“我希望。”

張大媽是國(guó)企老職工，她也希望政府能夠解決中低收入者的住房問(wèn)題，她和老板的退休金加起來(lái)只有1000多塊錢(qián)，一雙兒女都是臨時(shí)工，全家的月收入有2300多塊錢(qián)，四口人住在十平米的筒子樓里。

退休職工：“一天夠吃飯的不夠吃藥的，夠吃藥不過(guò)吃飯，你還談買(mǎi)房。根本買(mǎi)不了房。”

張大媽告訴記者，她月收入有2000多塊錢(qián)，也在廉租房的門(mén)檻外，但是花去醫(yī)藥費(fèi)和4基本生活費(fèi)所剩無(wú)幾，買(mǎi)房子成了遙不可及的夢(mèng)想。晚上睡覺(jué)，一道布簾隔成了兩間房，老倆口睡床，孩子睡沙發(fā)。

退休工人：“就我們這夠不著下，下不夠，你怎么辦？你說(shuō)他應(yīng)當(dāng)照顧我們這一類的，地保有那杠上，像我們這類，有時(shí)間具體的政策。”

低收入家庭住不進(jìn)廉租房

事實(shí)上城市低收入家庭，他們往上夠不著經(jīng)濟(jì)適用房，往下又挨不上廉租房。相關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)，應(yīng)該考慮一下這個(gè)群體面臨的難題。其實(shí)，即使是那些在廉租房政策線之內(nèi)的低收入家庭，他們現(xiàn)在也同樣面臨著住不進(jìn)廉租房的尷尬。

高大爺就住在4鼓樓角下，12平米的自建房擠著祖孫三代五口人。

高大爺：“你看看沙發(fā)上。地下。”

記者：“這睡一人。”

高大爺：“你說(shuō)怎么睡，五口人，三代。”

高大爺每月有200多塊錢(qián)的退休金，女兒女婿沒(méi)有工作，都領(lǐng)低保，按照北京市關(guān)于廉租房的政策，家庭月收入在580元以下，人均不足7.5平米都可以享受廉租房的政策，可高大爺說(shuō)，這對(duì)他來(lái)說(shuō)，還是一件很遙遠(yuǎn)的事。

高大爺：“我夠了條件了他也沒(méi)用啊，我多費(fèi)勁啊。”

2006年，在廣渠門(mén)北里，北京市的第一個(gè)廉租房小區(qū)拔地而起，每套住房使用面積從30平方米到60平方米，每戶的月租金100元左右，可以解決400戶低收入的住房問(wèn)題。

可是北京市低保家庭目前共有6800多戶，符合廉租房條件的家庭3800戶，對(duì)這么龐大的一個(gè)人群，廣渠門(mén)北京廉租房小區(qū)顯然是杯水車薪。

其實(shí)，針對(duì)高大爺?shù)倪@樣的困難家庭，北京市還有制定了一項(xiàng)房租補(bǔ)貼政策，按照這項(xiàng)政策，高大爺可以享受人均10平米的貨幣補(bǔ)貼，算下來(lái)高大爺一家可以拿到將近400元的補(bǔ)貼。但是，在目前的情況下，高大爺也拿不到這筆補(bǔ)貼。

高大爺：“你沒(méi)合同，你沒(méi)手續(xù)他不給你撥款，你說(shuō)現(xiàn)在要租房的，誰(shuí)也不租你。”

房?jī)r(jià)的漲幅也帶動(dòng)了房租的價(jià)格，按照現(xiàn)在的租賃價(jià)格，高大爺壓根就找不到他能夠租得起的房子。所以直到現(xiàn)在，他一家人還是不得不擠在這個(gè)小窩里。

健全補(bǔ)貼機(jī)制解決中低收入家庭住房問(wèn)題

在對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房作了調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，這兩項(xiàng)旨在解決中低收入家庭住房問(wèn)題的制度都還有需要完善的地方。怎么讓真正符合條件的家庭買(mǎi)的上經(jīng)濟(jì)適用房，怎么解決廉租住房制度需要的資金問(wèn)題？業(yè)內(nèi)人士提出了他們的看法。

華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)：“我個(gè)人最關(guān)心的可能就是經(jīng)濟(jì)適用房不是用房，而是用租的方式，這個(gè)可能是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)說(shuō)，要解決中低收入家庭住房問(wèn)題的一個(gè)出入。”

北京師范大學(xué)教授董潘：“我更主張采用貨幣補(bǔ)助的方式，因?yàn)閷?shí)物補(bǔ)助的話，也就是說(shuō)我們建了商品房，建了廉租房，然后分給他們，讓他們?nèi)ゾ幼。赡軙?huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。”

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)評(píng)論部主任王子鵬：“貨幣補(bǔ)貼永遠(yuǎn)比實(shí)物補(bǔ)貼要靈活。”

針對(duì)中低收入者，只收取家庭收20%的房租，剩下由政府補(bǔ)貼，像高大爺和張大媽的情況，如果住同樣兩居室，家庭月收入三百元的高大爺需交納60元的租金，高先生家月收入一千三百元，需交納260元的租金。張大媽家，月收入兩千三百元，可以繳納450元租金，假設(shè)在城里租兩居室，實(shí)際需要花費(fèi)一千五百元，那么資金不足的地方，由政府補(bǔ)足。如果中低收入者，不想租房子住，而想買(mǎi)房，有專家建議，要對(duì)他們實(shí)行低息貸款。

華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)：“一部分收入偏高一點(diǎn)的人員，貼息，貼息的辦法就是你可以比市場(chǎng)的利率更低的貸款，利率，來(lái)去購(gòu)買(mǎi)房子，這樣就等于減少他的房屋指出費(fèi)用，因?yàn)樵谡麄€(gè)房屋貸款中，利息占很大一部分，如果按20年算的話，利息部分可能和本利部分差不多的，如果貼了息的話，可能你本利部分很低了，當(dāng)然你也買(mǎi)得起房子。”

實(shí)行貨幣補(bǔ)貼是一種改善中低收入者住房的辦法，但由于我國(guó)的信用體制并不完善，對(duì)家庭的月收入沒(méi)有進(jìn)行登記和普查，所以有人認(rèn)為，貼息貼租也會(huì)存在問(wèn)題。

北京師范大學(xué)教授董潘：“現(xiàn)在是，不管在什么條件下，都要解決這個(gè)問(wèn)題，但是在這種條件下，搞貨幣不足，只剩下這個(gè)問(wèn)題了。別的問(wèn)題都相對(duì)好解決，比如說(shuō)這個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中腐敗，基本上是沒(méi)有了，我們只是想辦法找到真正該補(bǔ)貼的人，監(jiān)管他的收入也就可以了。”（井天增）