·編者按·

從2006年下半年開始，不斷有地方把申請新試點的方案送到國家發改委相關司局的案頭。國家發改委認為，相比而言，中西部地區的改革時間更緊迫，任務更艱巨。而目前綜改試驗區分布在東部沿海地區，新試點應選擇中西部一些層級較高、具有全局性和代表性的地區。

依照如上考慮，成渝獲批成為第三綜改試驗區，而武漢和湖南長株潭城市群有望成為第四批綜改試驗區。

第三批國家級綜合配套改革試驗區的競逐終于塵埃落定。6月9日，國家發改委副秘書長楊偉民在成都證實了成渝兩地獲批設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。

據有關人士透露，國務院于6月1日正式批準重慶市和成都市設立綜合配套改革試驗區。而第四批綜改試驗區將考慮落戶中部兩個重要地區——武漢和湖南長株潭城市群。

國家發改委對于選定重慶和成都為第三個綜改試驗區的理由是，“考慮到現有國家綜合配套改革試點都分布在東部沿海地區以及中西部地區改革的緊迫性和難度。”而本報記者從國家發改委了解到，第四個試驗區可能仍按這個理由設立。

觀察人士表示，每個綜改試驗區的改革側重點都不同。成渝綜改試驗區的重點落腳在“統籌城鄉”，而即將成立的下一個新綜改試驗區，亦會從不同重點展開中國改革“深水區”的新一輪探索。

成渝獲批三大因素

為何在眾多申請隊伍中選定重慶和成都？作為綜改試驗區的前期審批部門，國家發改委在一份相關報告中給出了三點理由。

首先，選擇重慶和成都為綜改試驗區，既有典型性又有全局意義，即城鄉二元結構，城鄉發展不平衡在這兩地集中體現。

國家發改委對這兩個地區的判斷是，兩地在西部地區經濟社會發展中具有重要的戰略地位。但是，受制于長期以來形成的城鄉二元結構，兩地都存在城鄉發展不協調、區域發展不平衡等共性問題。

其次，國家發改委對兩地的評價是，在統籌城鄉綜合配套改革方面積累了一定經驗，形成了廣泛共識，為下一步更高層面進行改革試點奠定了良好的基礎。在相關領域進行了改革試驗和探索，是獲批綜改試驗區的第二個“門檻”。

第三個理由是考慮區域發展的平衡性。

從2006年下半年開始，不斷有地方把申請新試點的方案送到國家發改委相關司局的案頭。國家發改委認為，相比而言，中西部地區的改革時間更緊迫，任務更艱巨。而目前綜改試驗區分布在東部沿海地區，新試點應選擇中西部一些層級較高、具有全局性和代表性的地區。

相比上海浦東和天津濱海，兩個城市同時獲批為綜改試點還屬首次。一位接近發改委的人士表示，“更重要的考慮是，通過試點，突破兩地行政區域限制，推動兩地合作邁出實質性步伐。”

實際上，中央推動成渝乃至川渝合作的意圖之前已顯端倪。今年4月，在成都市召開的“全國經濟體制改革工作會議”期間，重慶市市委書記汪洋率市長、市委常委、各職能部門負責人共80多人趕赴成都，與四川省和成都市高層領導“碰面”。

在國家發改委副主任陳德銘的主持下，由兩地高層官員召開“統籌城鄉發展工作座談會”。其間，四川和重慶簽訂了《關于推進川渝合作、共建成渝經濟區的協議》，雙方意在區域一體化市場體系、構建城市群、上江上游生態保護等七個方面達成合作。

而兩地如何合作，將最終體現在兩地的試點方案中。

第四試點或在中部地區

繼重慶和成都之后，本報記者從權威渠道得知，第四塊“試驗田”將劃在中部地區，其中，武漢、長株潭獲批可能性較大。

“迄今為止的綜合改革試驗主要是在沿海地區進行的，獲得的經驗主要是基于對外開放、吸引外資的‘外向型’經驗。”湖北省社會科學院院長趙凌云一直向各方呼吁，綜改試點落戶中部的緊迫性。他認為，“外向型”改革經驗固然重要，但是，立足于本土資源開發的內生型改革經驗同樣重要。

而中部區域內，武漢和湖南長株潭將是一個重要看點。

2006年8月，湖南省向國家發改委提出建立長株潭城市群國家綜合改革試驗區。早在1997年，湖南省委、省政府就把推進長株潭經濟一體化作為重點戰略提出，但在推進一體化過程中，面臨著深層次體制障礙。

長株潭城市群作為三個獨立的行政區域，其在一體化過程中所面臨的體制“瓶頸”，在國內其他城市群中也普遍存在。申請綜改試點可為突破這些體制障礙找到的一個“試驗田”。

今年兩會期間，武漢市也高調拋出自己的試點訴求。以跨越式地發展民營經濟為突破口，以實施市場、產業、金融、城鄉、制度、環境等六大創新為重點，進行發展民營經濟綜合配套改革試點成為武漢市申請綜改的表述。

據本報記者了解，盡管武漢市已被納入設立下一個綜改試驗區的范圍，但武漢市報請到國家發改委的試點方案思路，被認為“沒有把準武漢的脈，需要進一步修改試點方案思路”。

“如何管理現代大城市，這是武漢市可以嘗試的空間。”據接近國家發改委的人士透露，有關部門希望武漢在探索“大城市管理體制創新”上有所想法和謀劃。(本報記者 聞潔)