“今天聽了這兩個報告，感覺反差很大，心情是喜憂交加。”在聽取決算報告和審計報告后，全國人大常委會委員賈志杰這樣形容自己的感想。

賈志杰喜的是財政收入“蛋糕”變大速度驚人，憂的則是審計報告中披露出大量財政支出問題。

“財”大了

在昨日的十屆全國人大常委會第28次會議上，財政部部長金人慶受國務(wù)院委托，提出2006年中央決算報告和中央決算草案，并報告了今年前5月財政運行的主要情況。

今年1～5月，全國財政收入2.17萬億元，同比增幅超過30%，完成了全年預(yù)算的49.3%。

而在2006年，全國財政收入達3.9萬億元，完成預(yù)算的111.2%；全國財政支出4萬億元，完成預(yù)算的105.3%；中央財政總收入2.1萬億元，相比總支出2.3萬億元，赤字比十屆全國人大四次會議批準預(yù)算赤字(2950億元)減少了201億元。

同日，國家審計署審計長李金華在審計報告中，列舉了財政未用和結(jié)余資金掛賬、追加預(yù)算、應(yīng)繳未繳納收入以及轉(zhuǎn)移支付項目交叉、資金未當年撥付使用等問題。

會上，賈志杰直言：“我們總講財大才能氣粗，有錢才能辦成大事。中國現(xiàn)在確實是‘財大’了，如何把這筆巨大的財富管好、用好，是一個重大的課題。”

中國人民大學財政金融學院張文春教授向《第一財經(jīng)日報》表示，財政收入一直是連年大幅增加，收入形勢很好，但支出方面的壓力以及支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模等方面問題還沒能有效解決。

賈志杰承認，財政對于保證中國長期社會穩(wěn)定和發(fā)展，以及保證推進全面小康社會建設(shè)，立下了汗馬功勞，但聽了審計長李金華的審計報告以后感到“憂心忡忡”。

“每年審計報告都暴露一堆問題，媒體叫‘審計風暴’，風暴‘刮’了好幾年了，我看越‘刮’問題越多。”賈志杰說。

收入分配功能需“做實”

張文春預(yù)測，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，今年財政收入有望突破5萬億大關(guān)，但這個“蛋糕”必須做實。“因為GDP和財政收入都是地方政府的業(yè)績考核指標，到了年底，各地會想辦法增加財政收入，所以這也存在著一個問題就是，財政的‘蛋糕’很大，但里面有些是虛的。”

全國人大常委會委員鄭功成也在會上表示，看到財政收入增長快當然很高興，但他還有三個憂慮：財政對收入分配格局的影響，財政支出的規(guī)范性不夠以及財政資金的效益問題，因為財政在整個國民收入分配中所占的份額越來越大。

“要考慮到財政收入對整個國家國民收入分配格局的影響，我認為政府目前對此考慮得很不夠。”鄭功成說。

他認為報告中只是提財政收入增長很快，對財政與收入分配的關(guān)系及對整個收入分配調(diào)節(jié)的影響研究不夠，部分財政資金實際上是在放大收入分配不公、助長收入分配失衡。

同時，鄭功成也強調(diào)了立法機構(gòu)對財政監(jiān)督的責任和財政資金的效益。

“財政資金的效益應(yīng)該突出它的公平性、必要性和合理性，實際上就是它的公共性。近幾年，對財政資金的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)作了多方面的努力，但整個結(jié)構(gòu)，我認為仍然不合理，公共性依然不足。”鄭功成說。

“我認為目前財政最大的問題是支出方面。”張文春說。他認為，從實際情況來看，財政收入增長這么快還遠遠滿足不了支出的需要，“跑部錢進”的現(xiàn)象還存在，轉(zhuǎn)移支付的人為因素很大，這些都給財政的真正公共性打了折扣。（陳黛）