當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策取向——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任 張玉臺(tái)

今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。社會(huì)生產(chǎn)力水平較快提高，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，消費(fèi)日趨活躍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性不斷改善。

不過，在國(guó)際收支不平衡、流動(dòng)性過剩矛盾突出、信貸投資增長(zhǎng)較快、節(jié)能減排任務(wù)艱巨等問題尚未根本緩解的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況和新問題，主要是經(jīng)濟(jì)增速由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)加大，食品、房地產(chǎn)等領(lǐng)域價(jià)格大幅上漲等，應(yīng)認(rèn)真研究和對(duì)待。

今年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出了一些積極可喜的變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速平穩(wěn)，增長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)寬松。

這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沿著快速發(fā)展的上行軌道平穩(wěn)增長(zhǎng)。二是價(jià)格漲幅仍在可控區(qū)間。三是從結(jié)構(gòu)上看，伴隨著近年來交通運(yùn)輸、電力能源等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸基本消除，給這一輪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

第二，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。

一是財(cái)政收入連續(xù)3年保持20％以上的快速增長(zhǎng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加快社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)大的財(cái)政支持。二是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)連續(xù)5年保持20％的快速增長(zhǎng)。三是居民收入連年快速提高。

第三，結(jié)構(gòu)性調(diào)整已顯成效。

一是投資和消費(fèi)之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度在縮小，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在增大。二是輕重工業(yè)比例在改善。上半年，重工業(yè)與輕工業(yè)的增速剪刀差比一季度縮小0．9個(gè)百分點(diǎn)。三是部分調(diào)控行業(yè)增速回落。與一季度相比，六大高耗能行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)回落了0．5個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗同比也有所下降。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些亟須解決的問題，主要體現(xiàn)在下述一些方面：

第一，貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際收支不平衡矛盾更加突出。今年上半年，我國(guó)進(jìn)出口總額為9809億美元，同比增長(zhǎng)23．3％。其中，出口5467億美元，增長(zhǎng)27．6％；進(jìn)口4342億美元，增長(zhǎng)18．2％。進(jìn)出口相抵，順差達(dá)1125．2億美元，比上年同期增加511億美元，同比增長(zhǎng)高達(dá)84．3％。貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大導(dǎo)致國(guó)際收支不平衡矛盾更加突出。我們必須高度注意由此引發(fā)的一些新問題，比如增大基礎(chǔ)貨幣投放壓力，加大貨幣政策操作難度，加劇國(guó)內(nèi)資源環(huán)境矛盾，引起國(guó)際貿(mào)易摩擦等。

第二，流動(dòng)性過剩難以緩解。在資金使用效率顯著提高的背景下，我國(guó)貨幣流通速度一改長(zhǎng)期以來的下降趨勢(shì)，在2004～2006年保持穩(wěn)定，今年以來明顯加快，表明定期存款活期化的趨勢(shì)仍在加劇。貨幣供應(yīng)量仍在較快增長(zhǎng)，流通中貨幣數(shù)量偏大、增長(zhǎng)偏快的問題還在發(fā)展，資金流動(dòng)性過剩仍然比較突出。值得注意的是，資金流動(dòng)性過剩很容易催化資產(chǎn)泡沫，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

第三，食品價(jià)格上漲對(duì)居民生活造成了一定的影響。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3．2％，漲幅比上年同期上升1．9個(gè)百分點(diǎn)。分類別看，食品價(jià)格特別是豬肉等肉禽蛋價(jià)格的大幅上漲是居民消費(fèi)價(jià)格漲幅上升的主要原因。不過，我國(guó)食品供給基礎(chǔ)是穩(wěn)定的，并且逐步加強(qiáng)。采取相應(yīng)調(diào)控措施后，預(yù)計(jì)食品價(jià)格漲幅將逐步降低。

第四，高耗能行業(yè)增速仍在高位運(yùn)行，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。今年上半年主要高耗能行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)、出口、投資增速仍在高位運(yùn)行，全年結(jié)構(gòu)性節(jié)能難度加大。今年上半年，高耗能的重工業(yè)和全社會(huì)用電的增幅超過去年同期，太湖等一些水體污染事件甚至影響到社會(huì)安定。資源環(huán)境越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的制約因素。

圍繞著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)還比較大的情況，建議在總量上要進(jìn)一步穩(wěn)中適度從緊，在結(jié)構(gòu)上要進(jìn)一步加大調(diào)整力度，在體制機(jī)制上要進(jìn)一步深化改革，政策上要努力緩解國(guó)際收支不平衡的矛盾、防止投資反彈、抑制CPI繼續(xù)上行、加強(qiáng)節(jié)能減排力度。

（一）鞏固宏觀調(diào)控成果，著力完善體制機(jī)制

要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固2006年以來宏觀調(diào)控取得的積極成果。宏觀調(diào)控應(yīng)在維護(hù)總量平衡的前提下，著重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，控制資源消耗和污染排放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)，繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)行政管理體制、投資體制、財(cái)稅體制和土地管理體制等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，完善統(tǒng)計(jì)考核體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

（二）有效控制行政主導(dǎo)的投資熱，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)升級(jí)

在資金流動(dòng)性過剩的背景下，需要綜合運(yùn)用多種政策手段穩(wěn)定總需求。要繼續(xù)控制投資需求過快增長(zhǎng)，繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行資源、環(huán)境、安全、技術(shù)方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府貸款項(xiàng)目的審查。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

第一，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的試點(diǎn)范圍和補(bǔ)貼比例，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合生產(chǎn)力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，平抑市場(chǎng)波動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，財(cái)政增收部分應(yīng)更多向公共服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)傾斜。第三，進(jìn)一步完善關(guān)于資源環(huán)境的財(cái)稅政策，加快調(diào)整資源稅，使資源環(huán)境的社會(huì)成本盡可能進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本核算，減少因盲目出口帶來的過度能源消耗。

（四）積極促進(jìn)國(guó)際收支平衡

解決國(guó)際收支失衡問題，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略角度通盤考慮，研究完善新時(shí)期對(duì)外開放的總體戰(zhàn)略。近期宜考慮：第一，進(jìn)一步完善利用外資政策，加強(qiáng)對(duì)外資投向的引導(dǎo)，努力創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和效益。第二，堅(jiān)持主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的原則，進(jìn)一步完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，在保持人民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下，審時(shí)度勢(shì)調(diào)整人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)匯率彈性，逐步釋放匯率升值壓力。第三，制定鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品進(jìn)口的措施，在稅收、資金、倉(cāng)儲(chǔ)等方面予以必要支持。第四，進(jìn)一步放寬用匯限制，完善政策，加快企業(yè)“走出去”步伐，擴(kuò)大對(duì)國(guó)外資源的開發(fā)性投資。第五，在不違背WTO基本準(zhǔn)則的前提下，加快外貿(mào)政策轉(zhuǎn)型。通過外貿(mào)政策轉(zhuǎn)型，提升外貿(mào)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和效益，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（五）實(shí)行穩(wěn)中偏緊的貨幣政策，積極應(yīng)對(duì)資金流動(dòng)性過剩問題

一是適度調(diào)整貨幣政策目標(biāo)。在資金流動(dòng)性過剩背景下，貨幣供應(yīng)量年度增長(zhǎng)率宜適當(dāng)調(diào)低。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資本市場(chǎng)發(fā)展的情況，可適時(shí)適度加以微調(diào)。二是改進(jìn)銀行結(jié)售匯制度，擴(kuò)大企業(yè)留匯比例，繼續(xù)完善個(gè)人外匯管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)“藏匯于民”，緩解外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)對(duì)貨幣政策的壓力。

（六）加強(qiáng)證券市場(chǎng)制度性建設(shè)

要通過制度建設(shè)，防范股市泡沫，降低股市大幅波動(dòng)及可能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融體系的負(fù)面影響。要加快證券市場(chǎng)改革步伐，完善上市公司管理制度和券商管理制度，健全和嚴(yán)格執(zhí)行證券市場(chǎng)交易規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)分置改革。支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)包括已經(jīng)在海外上市的大型企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市，放緩國(guó)有企業(yè)海外上市步伐和QFII（合格境外機(jī)構(gòu)投資者）引進(jìn)速度，鼓勵(lì)外商投資者在我國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。增加新股發(fā)行數(shù)量，擴(kuò)大債券特別是企業(yè)債發(fā)行規(guī)模，嚴(yán)格控制國(guó)外短期投機(jī)資本的流入，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，防止股市的大起大落。

（七）繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從近期看，應(yīng)落實(shí)對(duì)主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)糧食進(jìn)出口的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制糧食出口，保持足夠庫(kù)存；對(duì)高度依賴進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，宜擺脫部門局限，把握進(jìn)口時(shí)機(jī)，減弱國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，本著“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的原則，重點(diǎn)發(fā)展作物秸稈和非糧食作物的生物質(zhì)能源加工。

（八）采取綜合措施應(yīng)對(duì)近期的食品價(jià)格上漲

針對(duì)豬肉等畜產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，重點(diǎn)宜加快推廣優(yōu)良品種，強(qiáng)化防疫體系，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣政策性保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)規(guī)模化飼養(yǎng)方式。對(duì)于部分住校困難學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入家庭等受影響較大的群體，則需要政府給予必要的補(bǔ)貼，并適時(shí)適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（九）努力穩(wěn)定房?jī)r(jià)

要從供給和需求兩個(gè)方面穩(wěn)定房?jī)r(jià)：既要有效控制投機(jī)性購(gòu)房需求，也要調(diào)整住房需求結(jié)構(gòu)，從穩(wěn)定預(yù)期，保障基本生活出發(fā)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。同時(shí)加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，分流購(gòu)房需求。以制度創(chuàng)新來抑制投機(jī)性購(gòu)房行為，形成住房市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十）加大資源環(huán)保工作力度

要切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排措施，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，改革財(cái)稅體制，理順中央與地方之間的財(cái)稅關(guān)系，合理引導(dǎo)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，提高其節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性。

上述政策的實(shí)施，將有效化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積累的和新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。可以預(yù)計(jì)，2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將處于高位趨穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)大起或者大落，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很可能會(huì)超過11％。