可再生能源中長期發展規劃

（2007年9月）

中華人民共和國

國家發展和改革委員會

目 錄

一、國際可再生能源發展狀況 2

（一）發展現狀 2

（二）發展趨勢 2

（三）發展經驗 2

二、我國可再生能源發展現狀 2

（一）資源潛力 2

（二）發展現狀 2

（三）存在問題 2

三、發展可再生能源的意義 2

四、指導思想和原則 2

（一）指導思想 2

（二）基本原則 2

五、發展目標 2

（一）總體目標 2

（二）具體發展目標 2

六、重點發展領域 2

（一）水電 2

（二）生物質能 2

（三）風電 2

（四）太陽能 2

（五）其它可再生能源 2

（六）農村可再生能源利用 2

七、投資估算與效益分析 2

（一）投資估算 2

（二）環境和社會影響 2

（三）效益分析 2

八、規劃實施保障措施 2

能源是經濟和社會發展的重要物質基礎。工業革命以來，世界能源消費劇增，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源消耗迅速，生態環境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導致日益嚴峻的全球氣候變化，人類社會的可持續發展受到嚴重威脅。目前，我國已成為世界能源生產和消費大國，但人均能源消費水平還很低。隨著經濟和社會的不斷發展，我國能源需求將持續增長。增加能源供應、保障能源安全、保護生態環境、促進經濟和社會的可持續發展，是我國經濟和社會發展的一項重大戰略任務。

可再生能源包括水能、生物質能、風能、太陽能、地熱能和海洋能等，資源潛力大，環境污染低，可永續利用，是有利于人與自然和諧發展的重要能源。上世紀70年代以來，可持續發展思想逐步成為國際社會共識，可再生能源開發利用受到世界各國高度重視，許多國家將開發利用可再生能源作為能源戰略的重要組成部分，提出了明確的可再生能源發展目標，制定了鼓勵可再生能源發展的法律和政策，可再生能源得到迅速發展。

可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結構、減少環境污染、促進經濟發展等方面已發揮了重要作用。但可再生能源消費占我國能源消費總量的比重還很低，技術進步緩慢，產業基礎薄弱，不能適應可持續發展的需要。我國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出：“實行優惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重。”為了加快可再生能源發展，促進節能減排，積極應對氣候變化，更好地滿足經濟和社會可持續發展的需要，在總結我國可再生能源資源、技術及產業發展狀況，借鑒國際可再生能源發展經驗基礎上，研究制定了《可再生能源中長期發展規劃》，提出了從現在到2020年期間我國可再生能源發展的指導思想、主要任務、發展目標、重點領域和保障措施，以指導我國可再生能源發展和項目建設。

一、國際可再生能源發展狀況

（一）發展現狀

近年來，受石油價格上漲和全球氣候變化的影響，可再生能源開發利用日益受到國際社會的重視，許多國家提出了明確的發展目標，制定了支持可再生能源發展的法規和政策，使可再生能源技術水平不斷提高，產業規模逐漸擴大，成為促進能源多樣化和實現可持續發展的重要能源。

1、水電

水力發電是目前最成熟的可再生能源發電技術，在世界各地得到廣泛應用。到2005年底，全世界水電總裝機容量約為8.5億千瓦。目前，經濟發達國家水能資源已基本開發完畢，水電建設主要集中在發展中國家。

2、生物質能

現代生物質能的發展方向是高效清潔利用，將生物質轉換為優質能源，包括電力、燃氣、液體燃料和固體成型燃料等。生物質發電包括農林生物質發電、垃圾發電和沼氣發電等。到2005年底，全世界生物質發電總裝機容量約為5000萬千瓦，主要集中在北歐和美國；生物燃料乙醇年產量約3000萬噸，主要集中在巴西、美國；生物柴油年產量約200萬噸，主要集中在德國。沼氣已是成熟的生物質能利用技術，在歐洲、中國和印度等地已建設了大量沼氣工程和分散的戶用沼氣池。

3、風電

風電包括離網運行的小型風力發電機組和大型并網風力發電機組，技術已基本成熟。近年來，并網風電機組的單機容量不斷增大，2005年新增風電機組的平均單機容量超過1000千瓦，單機容量4000千瓦的風電機組已投入運行，風電場建設已從陸地向海上發展。到2005年底，全世界風電裝機容量已達6000萬千瓦，最近5年來平均年增長率達30％。隨著風電的技術進步和應用規模的擴大，風電成本持續下降，經濟性與常規能源已十分接近。

4、太陽能

太陽能利用包括太陽能光伏發電、太陽能熱發電，以及太陽能熱水器和太陽房等熱利用方式。光伏發電最初作為獨立的分散電源使用，近年來并網光伏發電的發展速度加快，市場容量已超過獨立使用的分散光伏電源。2005年，全世界光伏電池產量為120萬千瓦，累計已安裝了600萬千瓦。太陽能熱發電已經歷了較長時間的試驗運行，基本上可達到商業運行要求，目前總裝機容量約為40萬千瓦。太陽能熱利用技術成熟，經濟性好，可大規模應用，2005年全世界太陽能熱水器的總集熱面積已達到約1.4億平方米。

5、地熱能

地熱能利用包括發電和熱利用兩種方式，技術均比較成熟。到2005年底，全世界地熱發電總裝機容量約900萬千瓦，主要在美國、冰島、意大利等國家。地熱能熱利用包括地熱水的直接利用和地源熱泵供熱、制冷，在發達國家已得到廣泛應用，近5年來全世界地熱能熱利用年均增長約13％。

6、海洋能

潮汐發電、波浪發電和洋流發電等海洋能的開發利用也取得了較大進展，初步形成規模的主要是潮汐發電，全世界潮汐發電總裝機容量約30萬千瓦。

（二）發展趨勢

隨著經濟的發展和社會的進步，世界各國將會更加重視環境保護和全球氣候變化問題，通過制定新的能源發展戰略、法規和政策，進一步加快可再生能源的發展。

從目前可再生能源的資源狀況和技術發展水平看，今后發展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質能、風能和太陽能。生物質能利用方式包括發電、制氣、供熱和生產液體燃料，將成為應用最廣泛的可再生能源技術。風力發電技術已基本成熟，經濟性已接近常規能源，在今后相當長時間內將會保持較快發展。太陽能發展的主要方向是光伏發電和熱利用，近期光伏發電的主要市場是發達國家的并網發電和發展中國家偏遠地區的獨立供電。太陽能熱利用的發展方向是太陽能一體化建筑，并以常規能源為補充手段，實現全天候供熱，提高太陽能供熱的可靠性，在此基礎上進一步向太陽能供暖和制冷的方向發展。

總體來看，最近20多年來，大多數可再生能源技術快速發展，產業規模、經濟性和市場化程度逐年提高，預計在2010－2020年間，大多數可再生能源技術可具有市場競爭力，在2020年以后將會有更快的發展，并逐步成為主導能源。

（三）發展經驗

多年來，世界各國為了促進可持續發展，應對全球氣候變化，積極推動可再生能源發展，已積累了豐富的經驗，主要是：

1、目標引導

為了促進可再生能源發展，許多國家制定了相應的發展戰略和規劃，明確了可再生能源發展目標。1997年，歐盟提出可再生能源在一次能源消費中的比例將從1996年的6％提高到2010年的12％，可再生能源發電量占總發電量的比例從1997年的14％提高到2010年的22％。2007年初，歐盟又提出了新的發展目標，要求到2020年，可再生能源消費占到全部能源消費的20％，可再生能源發電量占到全部發電量的30％。美國、日本、澳大利亞、印度、巴西等國也制定了明確的可再生能源發展目標，引導可再生能源的發展。

2、政策激勵

為了確保可再生能源發展目標的實現，許多國家制定了支持可再生能源發展的法規和政策。德國、丹麥、法國、西班牙等國采取優惠的固定電價收購可再生能源發電量，英國、澳大利亞、日本等國實行可再生能源強制性市場配額政策，美國、巴西、印度等國對可再生能源實行投資補貼和稅收優惠等政策。

3、產業扶持

為了促進可再生能源技術進步和產業化發展，許多國家十分重視可再生能源人才培養、研究開發、產業體系建設，建立了專門的研發機構，支持開展可再生能源科學研究、技術開發和產業服務等工作。發達國家不僅支持可再生能源技術研究和開發活動，而且特別重視新技術的試驗、示范和推廣，經過多年的發展，產業體系已經形成，有力地支持了可再生能源的發展。

4、資金支持

為了加快可再生能源的發展，許多國家為可再生能源發展提供了強有力的資金支持，對技術研發、項目建設、產品銷售和最終用戶提供補貼。美國2005年的能源法令明確規定了支持可再生能源技術研發及其產業化發展的年度財政預算資金。德國對用戶安裝太陽能熱水器提供40％的補貼。許多國家還采取了產品補貼和用戶補助方式擴大可再生能源市場，引導社會資金投向可再生能源，有力地推動了可再生能源的規?；l展。