繼2005年首個國家鋼鐵產業發展政策出臺后，首個煤炭產業發展政策制定正在進入加速推進階段。

消息人士透露，國家發改委編制的煤炭產業發展政策已經于國慶節前上報國務院。

“這是首個專門針對煤炭行業發展的產業政策，主要是對煤炭行業中長期發展進行規劃和指導。”消息人士稱，此次國家發改委編制的煤炭產業政策是對2005年6月出臺的《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》的細化，在提高煤炭行業準入門檻及規范煤炭資源開采秩序上作出了更為明確的規定。

據透露，此次擬定的煤炭產業政策包括十一章，包括產業準入、產業組織、產業布局、產業技術、貿易運輸、環境保護、安全生產及節約利用、保障措施等各個方面。但對目前市場關注的煤層氣及煤化工產業發展，煤炭產業政策并沒有單獨列章。

此前有媒體報道說，9月16日國家發改委產業司副司長侯世國曾透露，《煤化工產業規劃》有望今年底或明年初出臺，以扭轉煤化工投資過熱的態勢。

作為中國能源安全的基石，煤炭分別占全國一次能源生產和消費總量的76%和69%。在未來相當長的時期內，中國仍將保持以煤為主的能源結構。來自國家安監總局的統計數據顯示，2006年，全國原煤產量達到23.25億噸，同比增長8.1%。業內人士預計，今年全國原煤產量將達到25億噸，比2006年增長6.5%左右。

但近年來，隨著能源緊張態勢凸顯、煤炭投資升溫，煤炭行業逐漸暴露出事故頻發和行業集中度低等問題。盡管截止到今年5月，全國已累計關閉小煤礦近9000個，但目前全國仍有各類煤礦2萬個左右。其中，億噸級煤炭集團僅2個、5000萬噸級的4個、千萬噸級以上的31個。“近兩年國家密集出臺了系列關于煤炭行業發展的政策舉措。”消息人士舉例說，如劃定和公告了45個煤炭國家規劃礦區，在山西等八省(區)開展深化煤炭資源有償使用制度改革試點，編制和實施了13個大型煤炭基地建設規劃，制定了《煤炭工業發展“十一五”規劃》等。

按照《煤炭工業發展“十一五”規劃》，到2010年，中國將擁有6到8個億噸級，8到10個5000萬噸級的大型煤炭集團，產量占到全國的50%以上。

國家發改委主任馬凱曾表示，煤炭工業發展轉型仍然面臨著嚴峻挑戰，如市場過剩隱憂加劇、浪費現象嚴重、煤礦規模偏小等，為此，在加快構建新型煤炭工業體系時，今后將加強煤炭資源開發規劃和管理，調整和優化煤炭生產結構，推進煤炭資源綜合利用和環境治理等。

這些在即將出臺的煤炭產業政策中均有專門篇章論及，但對煤炭管理體制未加提及。