10月16日，中共十七大代表、財政部部長謝旭人表示，今后一個時期中國將繼續實施穩健的財政政策，推進財稅體制改革，適時推出燃油稅。

10月11日，全國乘用車信息聯秘書長饒達表示，作為下屆政府的主要工作，燃油稅應在明年3月份實施。

10月18日，紐約商交所原油期價再度大幅上漲，收盤創每桶89.47美元新高。當晚電子交易市場油價則一度突破每桶90美元關口。

財稅部門有關負責人隨后表示，目前的高油價不適宜燃油稅出臺。而交通部門的人員已經開始流往財稅系統。

“燃油稅關乎太多人利益，仍需進一步完善稅制設計。”這位負責人近日對記者表示。

毫無疑問，燃油稅一定會開征，而目前仍處于完善配套措施階段。

人員安置正在進行

開征燃油稅，替代養路費。按照有關方案的設計，今后對汽油、柴油開征燃油稅后，養路費、客運附加費等行政性收費將同時停收。

這就意味著，交通部門征收養路費的近30萬員工需要安置。

如何安置這30萬員工？記者帶著這個問題走訪了財政部、稅務總局和交通部，得到了不盡相同的答復。

財稅系統有關負責人表示，對于交通部門征收養路費的人員，部分已被稅務系統接收，但整個稅務系統只有80萬人，相比30萬的數字，無法進行全部接收。

稅務系統承諾，為稅制的出臺承擔部分人員。對無法承擔的部分，相關人士表示“只能靠交通部門自己消化”。

對于人員的消化，交通部給記者的回答為“燃油稅并未出臺，還未觸及到這個層面，人員安置是各個地方的事情”。

對此，社科院財貿所楊志勇表示，燃油稅的設計相比其他稅種，不該是難題，人員安置是關鍵之處，這取決于政府的決心。

財科所稅收研究室張學誕接受記者采訪時認為，稅制的改革中部門利益的解決，在于部門力量的比較與博弈。

燃油稅最終的出臺，要以部門利益博弈的結束為標志。

如何補貼成為難題

燃油稅從提出到現在已經走過13個年頭，在“擇機出臺”被多次提出后，仍未走上臺前，到底還有多少困難擺在它的面前呢？

早些時候，就有學者表示，燃油稅屬于“費改稅”的一部分，而目前，燃油稅已不僅僅呈現這么簡單的面目了。

燃油稅政策制定人士透露，“節能減排、完善稅制”是燃油稅稅制完善目前圍繞的核心。

簡而言之，讓人們少用油，是燃油稅設計時的利益落腳點，如果再賦予更多的功能，則會使這個稅種更為復雜，離出臺之日更加遙遠。

財政部財科所所長賈康曾指出，燃油稅的出臺，是為了理順車輛與道路收費收稅關系。

一言以蔽之，多用路者自然多交費。

“受到影響最多的將是出租車與公交車，它們將面臨更多的費用。而每天上下班才使用的私家車，則會減少支出。”張學誕認為。

“公交車與出租車屬于產業，前者靠政府補貼是豪無疑問的，而后者如果通過將油價傳導給消費者，可能會使整個行業的收入發生很大的變化，減少利潤，這種情況下，同樣需要補貼。”他補充說。

對此，稅制制定人士表示如何進行補貼是非常困難的事。

擬在批發環節征收

該權威人士還透露，燃油稅會在批發環節進行征收，并且不會將過橋費取消。

“零售環節征收是不可行的，那樣會讓征收成本加大，增加管理難度。”楊志勇對記者表示。

批發環節征收，如何將農用、軍事用油與道路用油區分？

楊志勇告訴記者：“在油中加入一些標志，便可將非道路用油進行區分，并指出，這種方式，多年前已經有了，非常成熟。”

海南省早在1994年1月1日就開始實行燃油附加費，對柴油車實行養路費、過路費、過橋費和運輸管理費四費合一收取的方式。

而與海南燃油附加費不同的是，燃油稅征收之后，過橋費依然不會取消。對此，許多專家表示，國內公路的數量遠遠超過海南省，交通環境的不同必須有所區別。

“高速公路的建設多是靠貸款進行的，如果取消高速公路收費，那將使得款項無法收回，造成巨大的損失，是不可行的。”張學誕對記者說。

那么，燃油稅在地方與中央之間又該如何分配？

楊志勇認為，養路費本身就是由地方收取，燃油稅作為地方稅是非常合理的。“但是，稅法是變動的，也不排除像個人所得稅一樣在成為主要稅收主體后由起初的地方稅又轉變成共享稅的可能性。”張學誕對此進一步解釋。