第三章  重點任務(wù)

　　第一節(jié)  以滿足居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為目標，發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)業(yè)

　　積極發(fā)展便民利民服務(wù)，滿足群眾日常生活需要，拉動居民消費。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力實施以“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，鼓勵購物、餐飲、家庭服務(wù)和再生資源回收等與居民生活密切相關(guān)的企業(yè)，以連鎖經(jīng)營方式進入社區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的家庭服務(wù)，逐步形成方便快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。利用閑置資源，興辦社區(qū)服務(wù)，積極推動企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。大力推行物業(yè)管理服務(wù)。加強政府對物業(yè)管理機構(gòu)的監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　積極開展社區(qū)就業(yè)和社會保險服務(wù)。通過與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立起市、區(qū)、街三級社區(qū)就業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站開設(shè)專門就業(yè)服務(wù)窗口，提供困難人員就業(yè)援助等服務(wù)。探索通過政府撥款、給予優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營等方式，開發(fā)公益性服務(wù)崗位，重點開發(fā)面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)崗位和面向社會福利對象的福利服務(wù)崗位，積極發(fā)展社區(qū)治安、市場管理、綠化保潔、交通管理、車輛看管等就業(yè)崗位。積極推進企業(yè)退休人員社會化管理，配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好養(yǎng)老金發(fā)放和領(lǐng)取資格認證工作，為企業(yè)退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務(wù)。逐步推進和拓展醫(yī)療保險和工傷保險社會化管理服務(wù)。

　　全面促進社區(qū)救助服務(wù)，加快發(fā)展新型社區(qū)救助服務(wù)體系。加強對社區(qū)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，切實做到“應(yīng)保盡保”。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加快建設(shè)社區(qū)“愛心超市”、“慈善超市”和社區(qū)捐助接收站點，積極培育社區(qū)民間救助組織，鼓勵社會各方面的力量開展救助服務(wù)。

　　進一步加強社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。利用多種方式開展社區(qū)衛(wèi)生健康和計劃生育宣傳，增強居民自我保健的意識和能力。

　　建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)警務(wù)室（站）的建設(shè)，大力建設(shè)以社區(qū)居委會等基層組織為依托的群防群治隊伍，加強社區(qū)巡邏、守護，積極推廣運用物防、技防等現(xiàn)代科技手段和措施，全面提升社區(qū)治安防范水平。健全社區(qū)居民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制，建立暢通的民情溝通渠道，做好人民調(diào)解工作，建立社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒管理服務(wù)機制。

　　發(fā)展社區(qū)文化、教育和體育。逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報、開展文藝活動的場所，積極開展群眾喜聞樂見的、多樣化的社區(qū)文化活動。統(tǒng)籌各類教育資源，鼓勵創(chuàng)設(shè)多種社區(qū)教育實體。在有條件的地區(qū)建立面向社區(qū)的老年大學(xué)、市民學(xué)校、未成年人文化活動場所，積極開展多樣化的社區(qū)教育培訓(xùn)活動。繼續(xù)推進全民健身設(shè)施建設(shè)，特別要積極發(fā)展面向青少年和老年人的社區(qū)體育設(shè)施。鼓勵企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場館向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)體育設(shè)施的資源共享。推動社區(qū)體育活動的開展，培育社區(qū)群眾性體育組織，加強體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

　　完善社區(qū)老年服務(wù)體系。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)與運營，繼續(xù)實施“星光計劃”。加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，重點發(fā)展面向老年人及其家庭的商品遞送，醫(yī)療保健，日間照料、陪伴等服務(wù)。具備條件的地方，依托社區(qū)服務(wù)體系開展老年護理服務(wù)，尤其要做好針對“空巢老人”、高齡老人和生活不能自理老年人的社區(qū)服務(wù)。

　　加強社區(qū)環(huán)境整治和環(huán)境保護。搞好社區(qū)綠化、美化、亮化、凈化，建設(shè)和維護社區(qū)道路與綠地，消除裸露空地，減少揚塵，加強對社區(qū)噪音、污水、垃圾和有害氣體的防范、監(jiān)督和處理，營造宜居環(huán)境。加強社區(qū)環(huán)境保護宣傳，增強居民環(huán)保意識。

　　第二節(jié)  以社區(qū)服務(wù)站為重點，構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)（市）分工協(xié)作的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　加大社區(qū)建設(shè)投入，通過新建、改擴建、購置、合并調(diào)整等多種形式，綜合考慮服務(wù)人群的規(guī)模效益，逐步建立起社區(qū)、街道和區(qū)（市）分工協(xié)作的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

　　在社區(qū)層面，建設(shè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站。居委會及其他各類基層社區(qū)組織，應(yīng)在市、區(qū)政府和街道辦事處的指導(dǎo)下，依托社區(qū)服務(wù)站及其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律、安全等進社區(qū)活動，保障各種公共服務(wù)延伸到社區(qū)全體居民，增強社區(qū)的凝聚力、歸屬感和安全感。組織動員駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動。通過社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和其他社區(qū)組織的活動，及時掌握社區(qū)居民的服務(wù)需求，做好信息的發(fā)布和收集整理，暢通民情渠道，保障黨和政府的政策及社情民意的上傳和下達，切實反映居民訴求。作好普法和政策宣傳，倡導(dǎo)居民履行公德公約，建設(shè)精神文明，保障社區(qū)成為社會穩(wěn)定的基石。

　　在街道層面，建設(shè)以“一站式”服務(wù)為特點的社區(qū)服務(wù)中心。街道辦事處及社區(qū)組織依托社區(qū)服務(wù)中心，組織開展就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)救助、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育、社區(qū)環(huán)境和文化、體育、教育等公共服務(wù)。針對老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象和其他特殊群體開展救助幫扶、護理照料、擁軍優(yōu)屬等專項服務(wù)。配合有關(guān)部門做好勞動力資源管理、失業(yè)登記、社會保險登記與發(fā)放、低保資格認定審查、暫住登記等工作。協(xié)調(diào)和動員社會各方面力量利用轄區(qū)內(nèi)閑置設(shè)施、房屋等資源開展社區(qū)公益性服務(wù)和便民利民服務(wù)。指導(dǎo)和組織社區(qū)做好法律法規(guī)和政策宣傳工作。

　　在區(qū)（市）層面，應(yīng)根據(jù)地方實際，有選擇地建設(shè)以規(guī)模化和特色服務(wù)為主的社區(qū)服務(wù)中心。區(qū)（市）有關(guān)部門及社區(qū)組織依托社區(qū)服務(wù)中心，執(zhí)行和落實各級政府支持社區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，指導(dǎo)、組織和監(jiān)督街道、社區(qū)兩級服務(wù)中心（站）開展社區(qū)服務(wù)。組織協(xié)調(diào)大型流通、餐飲和再生資源回收企業(yè)進社區(qū)，促進社區(qū)服務(wù)連鎖化，推動跨街道、社區(qū)的主題服務(wù)活動，對轄區(qū)內(nèi)的專、兼職社區(qū)服務(wù)工作者進行教育培訓(xùn)。

　　社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（社區(qū)服務(wù)站、街道社區(qū)服務(wù)中心和市、區(qū)服務(wù)中心）建設(shè)應(yīng)堅持因地制宜、合理布局、綜合利用。要突出綜合服務(wù)功能，將黨員活動室、就業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動室、圖書室、“愛心超市”、社區(qū)捐助接收站點、警務(wù)站（室）、老年活動室、未成年人文化活動場所等統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，盡可能避免單獨設(shè)立。原則上，每個綜合性社區(qū)服務(wù)站設(shè)施的最低標準是能滿足社區(qū)居委會辦公所需，并配置多功能社區(qū)活動場所，建筑面積不低于200平方米。在此基礎(chǔ)上可根據(jù)社區(qū)居民的實際需求，重點強化若干類服務(wù)功能。

　　社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。東部地區(qū)要重點建設(shè)和完善綜合性服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化布局，全面開展社區(qū)服務(wù)；中部地區(qū)應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r，重點選擇薄弱環(huán)節(jié)和群眾急需的領(lǐng)域加強建設(shè)，改善設(shè)施條件，有針對性地開展社區(qū)服務(wù)；西部地區(qū)要立足資源整合，優(yōu)先保證社區(qū)居委會的辦公條件和必要的社區(qū)活動場所，為開展社區(qū)服務(wù)提供基本設(shè)施保障。

　　在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，須將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，做到與小區(qū)建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用，保證社區(qū)服務(wù)設(shè)施的提供和服務(wù)功能的發(fā)揮。老社區(qū)要立足資源整合，結(jié)合舊城整治，通過房產(chǎn)調(diào)劑、置換等多種形式，開辟社區(qū)服務(wù)場所，努力保證社區(qū)服務(wù)的開展。

　　第三節(jié)  以信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合建設(shè)為依托，推進社區(qū)服務(wù)信息化

　　以居民需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局。

　　各省會城市和有條件的城市可依托政府門戶網(wǎng)站、市民電子郵件系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、電話系統(tǒng)，逐步建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務(wù)等功能，提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂等方面的服務(wù)。推進各級政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進入社區(qū)，形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助等專項網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。加大全國文化信息資源共享工程在社區(qū)的建設(shè)力度，充分利用共享工程的設(shè)施、設(shè)備、資源開展綜合性服務(wù)。有條件的地區(qū)，建立社區(qū)“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統(tǒng)，加快推進社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端、多功能金融服務(wù)終端等設(shè)施建設(shè)。要立足經(jīng)濟實用，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費，發(fā)展實用高效的社區(qū)信息服務(wù)，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，并在全國范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。

　　市、區(qū)（縣）政府要統(tǒng)籌考慮社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。梳理、優(yōu)化、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線、服務(wù)網(wǎng)站，規(guī)范新建系統(tǒng)、調(diào)整在建系統(tǒng)、改進已建系統(tǒng)，加快互連互通，實現(xiàn)社區(qū)公共資源共享，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)式”、“一號式”服務(wù)。根據(jù)區(qū)、街道、社區(qū)的職能分工和工作特點以及各政府部門協(xié)同工作的實施需要，推動各個政府專網(wǎng)之間互連互通、信息共享和按需協(xié)同互動，強化已建系統(tǒng)的應(yīng)用，加快在建、新建系統(tǒng)建設(shè)，有效提高政府在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)的能力。規(guī)范社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)標準和應(yīng)用體系，建立信息及時更新機制。

　　各地應(yīng)逐步統(tǒng)一社區(qū)信息服務(wù)電話號碼，統(tǒng)籌利用號碼資源，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)動機制，方便居民使用。重點組織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，推進法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發(fā)。

　　第四節(jié)  以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，建立健全社區(qū)服務(wù)組織體系

　　各地應(yīng)切實強化社會管理和公共服務(wù)職能，改進工作方式，將延伸服務(wù)職能、使政府相關(guān)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)作為主要工作內(nèi)容，將指導(dǎo)、支持社區(qū)居委會及其他社區(qū)民間組織開展社區(qū)服務(wù)作為重要手段，推動社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展。著力整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，實現(xiàn)行政放權(quán)、重心下移，積極推進“一站式”服務(wù)。政府有關(guān)部門不應(yīng)將由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)。對有些由社區(qū)組織承擔有優(yōu)勢的公共服務(wù)，可按“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔，妥善解決社區(qū)居委會開展服務(wù)所必需的房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進公共服務(wù)社會化。同時，加強對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。推動制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。

　　社區(qū)居委會應(yīng)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《城市居民委員會組織法》的要求，協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)，組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。進一步處理好社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和其他社區(qū)民間組織的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)居委會在支持和指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營、指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)民間組織和志愿者組織開展社區(qū)服務(wù)方面的作用。

　　駐社區(qū)的機關(guān)、團體、部隊和企事業(yè)單位應(yīng)積極支持和參與社區(qū)建設(shè)，營造"共駐社區(qū)、共建社區(qū)"的良好氛圍。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部的科教、衛(wèi)生、文體和生活服務(wù)設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。

　　積極培育形式多樣的社區(qū)慈善組織、文體組織、學(xué)習(xí)型組織，扶持為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的非營利性機構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)互助協(xié)會、老年協(xié)會、體育協(xié)會和法律援助協(xié)會等，鼓勵和支持社區(qū)民間組織開展社會捐助、文體健身、科普宣傳、就業(yè)服務(wù)、社會救助等服務(wù)活動。加強引導(dǎo)和管理，根據(jù)社區(qū)民間組織的性質(zhì)實行分類指導(dǎo)。對符合登記條件的社區(qū)民間組織，完善注冊程序，使其納入正常管理范圍；對于尚未達到注冊條件，但已正常開展活動且符合社區(qū)發(fā)展需要的社區(qū)民間組織，要加強備案管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。

　　培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚志愿服務(wù)精神，鼓勵居民參加社區(qū)志愿服務(wù)活動。配合社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，大力開發(fā)能夠吸引居民參與的、生動活潑的社區(qū)志愿服務(wù)項目，鼓勵開展社區(qū)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動。推進實現(xiàn)社會志愿服務(wù)活動制度化，逐步建立社區(qū)志愿服務(wù)的注冊制度、培訓(xùn)制度和激勵機制，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。