建設(shè)部醞釀重新設(shè)計(jì)住房制度

建設(shè)部專家、華東師范大學(xué)東方房地產(chǎn)學(xué)院院長張永岳昨天在易居論壇新聞發(fā)布會上透露，建設(shè)部正醞釀重新設(shè)計(jì)我國的住房體制。

醞釀“三分法”住房體系

張永岳透露，建設(shè)部上月在廈門舉行了一次內(nèi)部會議，這次由建設(shè)部黨組書記、副部長姜偉新主持的會議用一天半的時(shí)間主要討論三個(gè)議題：住房保障工作，目前房地產(chǎn)市場形勢以及對我國住宅制度的設(shè)計(jì)。

我國1998年房改后，住房大部分采用商品化、市場化分配，在過去一段時(shí)間里，房價(jià)持續(xù)上漲導(dǎo)致一大批居民無力購房。

張永岳表示，按照國外的經(jīng)驗(yàn)，以美國為例，對于近20%無法自己解決住房的階層，一般由政府解決，即整個(gè)社會住房體系分成政府保障和市場化兩大部分。但以目前我國的狀況來看，一方面國民收入水平還達(dá)不到大部分人都能夠?qū)崿F(xiàn)市場化購房的水平；另一方面，政府的財(cái)力也不可能在短期內(nèi)滿足全部住房困難群體實(shí)現(xiàn)政府性保障，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政投入力度也很難做到應(yīng)保盡保，類似“兩分法”的模式可能并不適用。

因此未來我國住宅體系可能會分成三大部分：一部分人群完全由政府解決住房問題，一部分以市場方式解決，中間部分以市場和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，從而將我國住房體制和保障制度覆蓋至全部人群。

保障、居住、商品化共存

曾任職于國務(wù)院住房制度改革辦公室的資深學(xué)者武建東表示，研究住房制度，主要應(yīng)該探討的部分將涉及住房改革中的基礎(chǔ)政策，包括稅收制度(比如物業(yè)稅的實(shí)施進(jìn)度)；低收入家庭的實(shí)際保障；金融政策(貸款比例問題，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金分配)；土地儲備制度以及對當(dāng)前形勢的判斷等等。

武建東稱，我國住房制度的關(guān)鍵就在于土地以及住宅的全流通。按照武建東的觀點(diǎn)，我國目前結(jié)束房改后期商品化建設(shè)的第一階段，制度上的主要問題在于沒有住房全流通，村鎮(zhèn)住宅不能流通。未來，從2007年至2012年，將進(jìn)入住房過度調(diào)整期，房屋將從過度強(qiáng)調(diào)商品化特點(diǎn)轉(zhuǎn)型為保障、居住、商品化營運(yùn)并存的狀態(tài)，從城鎮(zhèn)商品化的半邊市場，建構(gòu)起全國統(tǒng)一的房地產(chǎn)流通體系。

易居房地產(chǎn)研究院高級研究員楊紅旭此前撰文指出，未來的我國住房系統(tǒng)，從保障方式上講，理想模式應(yīng)該兼顧實(shí)物分配體系和貨幣補(bǔ)貼體系。目前我國廉租房的貨幣補(bǔ)貼為絕對分配方式，未來應(yīng)適當(dāng)提高實(shí)物分配比重，經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模不宜超過15%。除此，還應(yīng)建立購房貸款貼息、抵免個(gè)人所得稅等新型補(bǔ)貼方式。

楊紅旭稱，住房保障工作并非全部要用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套模式，也絕非完全依靠財(cái)政支出，在以政府行政手段的前提下，還須發(fā)揮市場配置資源的有效性。政府可以鼓勵(lì)私人開發(fā)商參與廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和運(yùn)行，還可以吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在個(gè)人抵押貸款、房地產(chǎn)證券化方面有所作為，從而搞活房地產(chǎn)金融。另外，還可以發(fā)動(dòng)民間、協(xié)會及其他組織進(jìn)行合作建房。