·　能源法征求意見稿公布 破壞性開采最高5倍罰款

·　起草組成員解讀<能源法>:核心內(nèi)容是確立國家能源戰(zhàn)略

我國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——《能源法(征求意見稿)》昨日由中國國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組向社會公眾正式公布，并公開征求意見。這部征求意見稿特別提到，在能源產(chǎn)品定價上，國家將建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機(jī)制。征求稿還明確指出“國家擴(kuò)大消費稅在能源領(lǐng)域的適用范圍”。

根據(jù)征求意見稿，該法共15章140條，包括總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、能源儲備等內(nèi)容。

能源定價區(qū)分對待

該征求意見稿指出，在能源產(chǎn)品定價時，國家按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機(jī)制。

對不同類型的能源產(chǎn)品，該征求意見稿分別規(guī)定定價要求：對具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價。對自然壟斷經(jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價格，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)約資源和減少環(huán)境損害的價格管制制度。

對國家鼓勵發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，依法實行激勵型的價格政策。而對國家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，依法實行約束型的能源價格政策。

為促進(jìn)能源合理利用，國家可設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項資金；也可運用稅收政策鼓勵新能源和可再生能源的開發(fā)利用，支持能源清潔利用和發(fā)展替代能源，支持節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)推廣，鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品和能源開發(fā)利用必需的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。對限制出口和生產(chǎn)的能源產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品和能源技術(shù)，國家可依法實行有關(guān)稅收限制政策。能源資源稅費體系收入將按照兼顧中央與地方利益的原則合理分配。

該征求意見稿還特別提到，國家擴(kuò)大消費稅在能源領(lǐng)域的適用范圍，合理確定稅率，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)能源產(chǎn)品的消費，促進(jìn)能源節(jié)約。

無“能源部”提法

盡管此前不少專家和業(yè)內(nèi)人士呼吁可組建一個統(tǒng)一的部門，如“能源部”來協(xié)調(diào)管理全國的能源資源，但在征求意見稿中并沒有如此提法，還是依舊沿用“國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作”的模式。

對能源領(lǐng)域投資，該征求意見稿提出，能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣顿Y產(chǎn)權(quán)制度，但在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域，實行國有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度。從事能源開發(fā)利用活動的企業(yè)實施重組或者資產(chǎn)并購的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院能源主管部門審核。

能源領(lǐng)域的政府投資將集中在保護(hù)和改善能源礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源事業(yè)發(fā)展、能源科技研究與開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能與新能源和可再生能源發(fā)展、替代能源的開發(fā)和利用等。

企業(yè)在申請石油、天然氣、核能等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源礦產(chǎn)資源勘探或者開采項目，或煤炭資源勘探或者開采項目時，應(yīng)當(dāng)符合能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項目準(zhǔn)入條件，經(jīng)國務(wù)院能源主管部門批準(zhǔn)后，向國務(wù)院國土資源主管部門申請勘查或者采礦許可證。

此外，在能源供應(yīng)一章，國家鼓勵各種所有制主體依法從事能源供應(yīng)業(yè)務(wù)，但對關(guān)系公共利益和國家安全的能源批發(fā)、零售、進(jìn)出口等供應(yīng)業(yè)務(wù)實行準(zhǔn)入制度。

另外，征求意見稿還明確規(guī)定，國家建立能源儲備制度，規(guī)范能源儲備建設(shè)和管理,提高能源應(yīng)急處置能力，保障能源供應(yīng)安全。

資料顯示，自2006年初開始起草能源法，經(jīng)過將近兩年的時間，從最開始的重點問題研究到形成工作稿大綱，到工作稿的一稿、二稿、三稿、四稿，到今年9月形成的討論稿和目前形成的征求意見稿，歷經(jīng)幾十次修改。 (中國證券報)