日前，商務部向各地印發了《商務部關于印發<服務貿易發展“十一五”規劃綱要>的通知》（商服貿發〔2007〕446號，以下簡稱《規劃》）。商務部服務貿易司胡景巖司長就《規劃》回答了記者提問。

一、《服務貿易發展“十一五”規劃綱要》是我國服務貿易領域的第一個《規劃》，請簡要介紹一下《規劃》制定的背景和經過？

胡景巖：胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出“大力發展服務貿易”，國務院在今年三月發布了7號文《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，提出“把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容”，2006年全國人大通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，提出了到2010年服務貿易進出口總額達到4000億美元的發展目標。商務部發布該項《規劃》，就是為了落實十七大和國務院文件精神，實現國家“十一五”規劃中提出的奮斗目標的一項具體舉措。

確實如你所說，該《規劃》是我國服務貿易領域的第一個規劃，正因如此，有大量基礎性的前期工作。為加強部門間的協調與溝通，集成政策資源，推動服務貿易發展，商務部牽頭成立了“服務貿易跨部門聯系機制”，涵蓋國務院多個部委。在《規劃》制訂過程中，聯系機制發揮了重要作用，發展改革委、教育部、財政部、交通部等17個相關部委，高度重視和支持規劃工作，提出了許多建設性的意見和建議，在目前發布的《規劃》文本中都得到了體現。下一步《規劃》的實施也將繼續發揮各部門的合力，形成一種分工協作、相互促進的良性格局。服務貿易司從去年成立伊始，就根據部領導的指示，把制定商務領域服務貿易專項規劃列為重點工作，本部綜合司、政研室等16個司局積極配合，開展國內外調研，深入研究我國服務貿易發展環境和趨勢，聽取各方面專家學者意見，在此基礎上會同各部門研究制訂了《服務貿易發展“十一五”規劃綱要》。

二、在當前國際形勢下，我國服務貿易發展究竟面臨怎樣的環境？

胡景巖：分析我國服務貿易發展面臨的國內外環境，要立足于我國服務貿易發展的實際情況，這一點在《規劃》中都已經進行了適當的闡述。我國服務貿易發展很快，總結起來就是：貿易規模迅速擴大、國際地位不斷提升、全面發展格局初步形成，但也存在市場過于集中、結構不平衡等問題，需要妥善應對。

前面講到，國家高度重視服務貿易的發展，在十七大報告、國家“十一五”規劃以及國務院一系列文件中都有體現，這就是發展服務貿易的國內環境，可以說是歷史性機遇，迎來大好發展時機。就國際環境來說，世界經濟前景看好、全球產業結構升級、貨物貿易持續增長、國際投資傾向于服務業等因素，將推動世界服務貿易穩定快速增長。服務業對外開放和新一輪國際產業轉移，將使中國的服務貿易企業獲得更多的市場準入機會和更廣闊的市場空間。

與此同時，處于起步階段的我國服務貿易發展面臨的挑戰也不能忽視，一方面，發達國家建立了完善的服務貿易管理體制，形成了完善的促進政策體系，在服務貿易領域將長期占據主導地位。另一方面，來自新興經濟體和發展中國家的競爭日趨激烈，例如巴西、印度、墨西哥等國家，服務貿易國際競爭力逐步增強。我們對此要有清醒的認識，要按照十七大的要求，樹立世界眼光，培育戰略思維。

三、請問，“十一五”期間我國服務貿易發展的指導思想和主要目標是什么？

胡景巖：《服務貿易發展“十一五”規劃綱要》明確了今后五年我國發展服務貿易的指導思想，并提出了三條總體要求：堅持從實際出發，遵循服務貿易發展規律；堅持科學發展觀，統籌兼顧總量增長與結構優化；堅持市場化取向，加強政府宏觀指導。

《規劃》中對服務貿易發展目標進行了細化和分解：

一是服務貿易規模顯著擴大。到2010年服務貿易進出口總額由“十五”期末的1571億美元達到4000億美元，年均增速超過20%；“十五”期末，我國服務貿易出口占我國外貿出口總額的比重為8.9%，占世界服務貿易出口總額的比重為3.1%，“十一五”期間要力爭提高服務貿易出口在我國對外貿易出口總額中的比重，在世界服務貿易出口總額的比重穩步提高。二是服務貿易結構不斷優化。2010年，運輸、旅游等傳統勞動密集型服務出口繼續擴大，占我國服務貿易出口總額的比重力爭下降到60%以下，提高通信、保險、金融、計算機信息服務、專有權使用費和特許費、咨詢、廣告等新興資本技術密集型服務占我國服務貿易出口總額的比重。三是服務貿易領域更加開放格局基本形成。通過利用外資，通信、保險、金融、計算機信息服務和商業領域的經營服務水平明顯提高，國際服務外包承接業務量明顯增加。四是國際服務貿易市場開拓能力大幅提升。服務貿易“走出去”產生明顯成效，境外采購、分銷、研發、遠洋運輸、物流、金融、保險、旅游等服務機構數量顯著增加，形成1-2個境外中資服務企業集群或服務貿易合作區。對外承包工程和勞務合作的規模和水平繼續提高。