社會(huì)保障性住房建設(shè)的“廈門藍(lán)本”，進(jìn)入政策部門視線

繼住房政策重心轉(zhuǎn)向保障低收入人群之后，相關(guān)部門已開始研究中等及中等偏下收入群體住房問題，以免其陷于被“疏漏”的境地。

知情人士向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，在臨近年底之際，建設(shè)部等相關(guān)部門接到通知，要求對中產(chǎn)階層住房問題進(jìn)行對策研究，拿出一個(gè)辦法來。

政策“空當(dāng)”

據(jù)悉，將中等及中等偏下收入群體住房問題納入部委政策視野，起源于今年住房新政的“空白”和溫家寶總理的新加坡講話。

今年8月的全國住宅工作會(huì)議，明確了整個(gè)社會(huì)住房體系分成政府保障和市場化兩大部分，政府要承擔(dān)起保障低收入群體住房的責(zé)任。

因此，為改變1000萬戶低收入家庭以前不被住房保障覆蓋的情況，廉租住房供應(yīng)范圍由最低收入群體擴(kuò)展到低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象由中低收入者下調(diào)為低收入者，由這兩類住房合力解決最低收入群體和低收入群體的住房問題。

據(jù)此精神，原主要面向中低收入群體的2004年版《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》進(jìn)行了相應(yīng)修訂，11月30日予以公布。

不過，隨著對低收入群體住房保障加強(qiáng)的同時(shí)，中低收入群體實(shí)際上被分離出了政府保障范圍。而今年各大城市商品房價(jià)格卻在不斷上揚(yáng)，中等及中等偏下階層住房難問題因陷于政策空當(dāng)，日益為社會(huì)所關(guān)注。而且，該階層的住房問題及其所費(fèi)成本關(guān)系著“兩頭小中間大”的橄欖形社會(huì)的構(gòu)建。

對此，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長沈建忠曾回應(yīng)表示，既有政策上已考慮到了該問題。如規(guī)定中低價(jià)位、中小套型普通商品房等住房用地不得低于居住用地的70%；推出限房價(jià)、限套型的“兩限”普通商品住房，比周邊商品房價(jià)格低20%～30%。

不過，中小套型商品房是中高收入者都可進(jìn)入的市場，而“兩限房”在實(shí)際操作中也頗受爭議。中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌對本報(bào)直言，“兩限房”模式并不成熟，推廣要慎重。

“包括如何限價(jià)，怎么銷售，賣給誰等，難以形成一個(gè)理想的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，控制不好則還起到擾亂市場的反面效果。”顧云昌稱。

據(jù)了解，是將已調(diào)整為面向低收入群體的經(jīng)濟(jì)適用住房作再次調(diào)整，以求擴(kuò)大其供應(yīng)范圍，還是對“兩限房”進(jìn)行規(guī)范予以推廣，抑或采取其他的辦法，這成為政策制定部門當(dāng)前主要考量的問題。

廈門藍(lán)本

地方經(jīng)驗(yàn)有望成為政策制定的參考。因此，社會(huì)保障性住房建設(shè)的“廈門藍(lán)本”，再次進(jìn)入了政策部門視線。

日前，建設(shè)部在廈門做住房保障建設(shè)經(jīng)驗(yàn)考察并召開會(huì)議，提出了住房供應(yīng)三元模式，即一部分人群完全由政府解決住房問題，一部分以市場方式解決，中間部分以市場和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，分成三大部分來構(gòu)建中國住房體制的思路。

先后三次到香港學(xué)習(xí)公屋和居屋經(jīng)驗(yàn)，并于2006年5月啟動(dòng)的“廈門藍(lán)本”，到2009年，40%的城鎮(zhèn)中低收入人群，將全部入住社會(huì)保障性住房。之后，廈門擴(kuò)大覆蓋面，擬將中等收入家庭也納入住房保障體系。

“廈門藍(lán)本”的社會(huì)保障性住房由政府投資130億元，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作的新機(jī)制，形成一個(gè)包括社會(huì)保障性商品房、社會(huì)保障性租賃房、廉租房等分層次、多元化的梯級住房供給保障體系。

在解決中等及中等偏下人群住房問題中，如何升格“廈門藍(lán)本”的地方經(jīng)驗(yàn)成為明年住房政策的看點(diǎn)。（孫榮飛/第一財(cái)經(jīng)日報(bào)）