國家發展和改革委員會近日宣布，經國務院批準，國家石油儲備中心18日正式掛牌成立，這標志著我國石油儲備三級管理體系正式啟動。昨天，我國第一個國家石油儲備基地―――鎮海國家石油儲備基也正式通過了國家驗收。按照初步規劃，這些基地建成后將儲備多達6800萬噸原油。專家表示石油儲備將主要來自進口。

目的在于應對突發事件

“設立石油儲備中心的職責是行使出資人權利，負責國家戰略石油儲備基地的建設和管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動用任務，監測國內外石油市場供求變化。”國家發改委昨天稱。

為了防范石油供給中斷的風險，像全球其他國家一樣，中國開始著手建立國家戰略石油儲備。而這一舉動在當前國際油價持續“高燒”的情形下顯得尤為舉足輕重，因為在增強本國勘探開發能力的同時，中國也正從海外進口更多石油，以滿足不斷增長的國內消費。2006年初，我國就對外透露了開始組建國家石油儲備中心的計劃，與此同步推進的還有切實增強戰略石油儲備能力。此前，國家戰略石油儲備工作由統籌中國能源發展戰略的國家發改委能源局負責，其下設有專門的處級機構―――石油儲備辦。

能源研究專家、中央黨校經濟學部教授曹新表示，從國際慣例看，建立石油儲備一是為了應對突發事件，即急需之用；二是為了平抑油價。曹教授認為，從我國的情況看，顯然還是為了應急之用。

國家發改委有關負責人也表示，建立石油儲備是應對突發事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全的重要手段。

油儲中心隸屬發改委

據了解，目前我國的石油戰略儲備基地由國家出錢，中石油、中石化、中化總公司負責建設。根據計劃，待項目建成后由國家石油儲備中心接管，負責運營。

根據我國石油儲備三級管理體系的設定，國家發改委作為石油儲備的管理者，國家石油儲備中心則是管理體系中的執行層，而石油儲備基地則擔當石油儲備的重任。不過長期以來，由于國家石油儲備中心的缺位，盡管自2004年以來已經啟動了石油儲備基地的建設，但三級管理體系一直未能理清。

2003年起，國家發改委設立了石油儲備辦公室，石油儲備辦公室與發改委能源局是“一套機構，兩塊牌子”，石油儲備辦公室主任一直由能源局局長兼任。從去年開始，國家發改委著手組建國家石油儲備中心，并從中石油、中石化等石油公司借調了部分工作人員參與籌備。來自業內的消息認為，石油儲備中心很可能由發改委下屬的能源局領導，但也有發改委內部人士透露，此前媒體報道可能有誤，石油儲備中心和能源局應該是平級機構。

據了解，國家石油儲備中心主任由國家發改委下屬的原中國經濟導報社社長楊良松出任，相關任命已在今年6月份下達。楊良松原籍湖北，長期在原國家計委工作。發改委能源研究所相關人士透露，楊這次出任石油中心主任一職屬于內部調動，因為楊本人也是在發改委工作了十多年的干部。

知情人士透露，石油儲備中心在隸屬上可能暫歸國家發改委能源局管轄，該中心將采取類似于中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司的模式。而能源部成立后，該中心將移交到能源部。

油源主要來自進口

對于石油儲備的來源，中央黨校經濟學部教授曹新表示，目前我國石油的自給率不斷降低，去年我國石油的消耗量約3.2噸，有將近一般來自進口。有關統計數據顯示，今年前10個月，我國進口原油1.37億噸，對外依存度高達49%.因此，曹新表示目前在國內石油需求緊張的情況下，靠國內的油源已經不大可能，因此新的儲備石油中絕大部分將是進口。而且從石油儲備基地來看，大部分在沿海地方，即使內地一些石油儲備基地，如重慶萬州(傳言)，也是通過管道從國外輸入的。

目前油價高企，建立石油儲備會不會引起國際石油價格波動，曹教授表示，下半年往往是油價較高的時候，但具體怎么安排石油儲備就不得而知了。

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石油儲備基地陸續建成

昨天，發改委正式公布，我國第一個國家石油儲備基地―――鎮海國家石油儲備基地通過了國家驗收。

鎮海國家石油儲備基地位于浙江省寧波市，建設規模520萬立方米，由國家發展改革委委托中國石油化工集團公司承擔建設任務。目前該基地已全部儲存原油。

根據規劃，浙江鎮海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連首批4個石油儲備基地預計于2010年全面建成。目前，鎮海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開始注油。黃島石油儲備基地也將在今年底竣工，庫容約為300萬立方米，2008年底投入使用。

根據國家發改委等部門之前公布的初步規劃，我國將從2004年開始，用15年時間分三期完成石油儲備基地的硬件設施建設，預計總投資將超過1000億元，其儲量安排大致為：第一期1000萬至1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸。

2006年10月，浙江鎮海石油基地的52個儲罐已交付使用，其設計儲備量為520萬立方米，合3270萬桶，首批注入的原油來自俄羅斯烏拉爾。

繼首批戰略石油儲備基地陸續建成后，中國已經開始第二批基地的籌建工作。2007年11月，重慶萬州市據傳被確定為第二期的石油儲備基地之一，甘肅蘭州、新疆鄯善也進入第二期石油儲備基地的備選之列。（南方都市報）