時近年末，不斷有開發商對廉租房建設表現出濃厚的興趣。

12月14日，北京市進行了5塊土地的拍賣。SOHO中國有限公司董事長潘石屹以22億元的高價選中了中關村甲三號地。在這個地塊的規劃上，不僅有商業、寫字樓、公寓，還有廉租房。

“將廉租房做成精裝修的房子，并且配上簡單實用的家具。”潘石屹在投標書上這樣承諾。

無獨有偶，早在11月份，深圳萬科股份有限公司董事長王石就公開宣布，萬科將于2008年6月交付使用新樓盤“萬匯樓”，該樓將提供1000戶的廉租房。不僅如此，王石還在其博客表態，只要政府引進萬科開發廉租房項目，萬科將積極參與。

從統計數據看，2007年的房價仍然高漲。那么，是什么讓開發商開始對沒什么油水的保障性住房做出如此積極的姿態？

政策變化的影響顯然是重要原因。

2007年的房地產市場，全國計劃安排廉租住房資金達到79.4億元，超過2006年之前廉租住房資金的總額。今后的土地供應上，廉租房、經濟適用房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地，其年度供應總量不得低于住宅供應總量的70%。其中，北京未來3年將新增經濟適用房、限價房各1000萬平方米。

住房保障無疑是今年的關鍵詞，而相關政策的出臺則貫穿了全年。

住房制度第三次變革

3月5日，十屆全國人大五次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中指出，房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規范經濟適用房制度。

這段話被業界認為是2007年房地產調控的總體思路，也是政府真正承擔起住房保障責任的信號。

5月，時任建設部部長的汪光燾在上海的一個論壇上表示，過去我國的住房發展過分追求經濟增長和平均住房面積增加，今后要轉向更加注重社會公平和解決民生問題，“政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房困難”。

很快，8月1日，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺。這個被稱為24號文的文件，首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能。其中指出，要加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

24號文對中國房地產業發展是一個標志性文件。在很多業內人士看來，政府找到了自己的定位，弄清楚了在住房問題上應該承擔哪些責任。

建設部住宅產業司司長沈建忠也曾對媒體表示，社會上感覺房地產調控效果不明顯，就是因為“我們在一條腿長一條腿短的問題上沒有處理得更好。”

保障性住房則是這條“短腿”。

緊接著，國土資源部、財政部分別于9月、11月發布文件，從土地供應和資金來源上對保障性住房作出明確規定。其中，廉租房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地，其年度供應總量不得低于住宅供應總量的70%。

11月27日、30日，國家相關部委相繼發布《廉租住房保障辦法》、《經濟適用房管理辦法》，明確廉租住房的保障對象為“城市低收入住房困難家庭”，實行貨幣補貼和實物配租相結合。經濟適用房的對象為城市低收入住房困難家庭，并且只能擁有有限產權，轉讓時政府可以優先回購，單套經濟適用住房的建筑面積也被限定在60平方米左右。

10年沉浮，保障性住房終于挺直了腰板。有一種聲音甚至認為，我國住房制度的第三次變革來臨。

附：國務院三次頒布房改文件

1994年7月國務院頒布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，住房制度改革初步啟動，在全國范圍內確立了住房社會化、商品化的改革方向。

1998年7月《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》頒布，其意義在于停止了福利分房，在制度上建立市場化住房體制，同時提出把住房產業培育成經濟支柱產業。

2007年8月《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》頒布，該文件首次將廉租房明確為住房保障的重點，對經濟適用房實行動態管理、有限產權，住房保障的落實情況納入對城市政府的政績考核之中。