國務院昨日發(fā)布的《關于促進節(jié)約集約用地的通知》明確指出，對閑置房地產用地要征繳增值地價，而金融機構對房地產項目開發(fā)過慢的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。

違法用地項目不得上市融資

國家在去年的全國土地利用調查中發(fā)現，我國存在著大量的諸如“未批先用先占”、“以租代征”等違法違規(guī)用地的行為。

針對這些行為，《通知》指出，國土資源部要會同監(jiān)察部等有關部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。

《通知》重點提到金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

征繳閑置地增值地價

隨著土地供應量趨緊，地價攀升,有開發(fā)商對本報記者表示，地價上漲后在房地產開發(fā)的成本中所占比重已達6成左右。在房價相應上漲的同時，由于早期拿地成本的差價優(yōu)勢，許多開發(fā)商不約而同地選擇了囤地或減慢土地開發(fā)速度等。

《通知》針對上述問題作出了更為嚴格的規(guī)定?！锻ㄖ分赋?，今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。

土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。

對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制定具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院作出專題報告。

小產權房定為不合規(guī)

為強化農村土地管理，穩(wěn)步推進農村集體建設用地節(jié)約集約利用，《通知》還指出，要指導、督促編制好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。

《通知》再次重申要“嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止‘以租代征’將農用地轉為非農業(yè)用地”，確定了小產權房的不合規(guī)性。

《通知》還指出，要鼓勵提高農村建設用地的利用效率。依法盤活利用農村集體建設用地。農民住宅建設要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。還要嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。

財稅支持節(jié)約集約用地

我國還將深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。

今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業(yè))、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類建設用地的財稅政策。

鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。

此外，《通知》還提出要盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。

建立節(jié)約集約用地考核制度。制訂單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。

《通知》提出要盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。（王婷）