受出口征稅政策影響出口商搶關導致去年12月鋼材出口首次環比增加

1月10日海關總署公布的數據顯示，我國去年12月份鋼坯鋼材出口合計491萬噸，這一數據較11月份增加68萬噸。這也是自去年6月份以來，我國鋼材產品出口首次環比增加。業內人士表示，這一增長基本符合貿易規律，主要原因是受國家出口征稅政策的影響，各鋼鐵出口商搶關出口。

實際上，2008年鋼材出口增長是否能如之前業內人士所說的“徹底控制”，各方并沒有十足的信心。

仍取決于國內外價差

2007年我國累計出口鋼材產品6908萬噸，同比增長45％。出口鋼材約占國內產量的14.7％，遠遠超過政府指導線10％。

此間，官方背景人士一次又一次地提醒人們鋼鐵出口的盛景將不復重現，廣受關注的是中國鋼鐵工業協會顧問吳溪淳“今年我國粗鋼出口將降低至3460萬噸，至少比去年減少2000萬噸左右”的表態。

關稅政策也如影而至。自今年1月1日起，鋼坯出口關稅率由15％提高至25％，長材、帶鋼、焊管的出口關稅率由0－10％提高到15％。這已經是2007年以來，我國連續五次出臺針對鋼材出口的調控政策。

伴隨著這些政策的出臺，此前一路狂奔的鋼材出口量在去年4月份創下歷史新高后開始扭頭向下，去年7月份以來連續5個月環比下降，去年10月份、11月份甚至出現同比下降。因此，不少業內人士認為，鋼材出口調控政策已經發揮效用。

實際情況是否真是如此？“如果僅僅考慮國家出口關稅調整”，沙鋼董事長沈文榮表示那是“不動腦筋的想法”。

從2004年1月到現在，我國針對鋼材產品的出口關稅調整了不下十次，出口退稅率從2003年時的15％到如今最高征收25％的關稅，但其間鋼鐵出口屢創新高。歸納近兩年中國鋼材出口大量增加的主要原因，一是國際市場需求旺盛，而發達國家沒有足夠的生產能力滿足市場需求，國際市場鋼材供不應求，價格大幅度上漲；二是中國鋼鐵工業快速發展，出現一定的產能過剩情況，國內外巨大價差吸引中國廠商紛紛出口。

從上述兩條原因看，可以預見，受反傾銷、反補貼的影響，我國鋼材產品出口到歐美將繼續受到壓制，但韓國、越南等國家將繼續成為鋼材消費的新亮點；而目前世界鋼鐵一定程度上已經習慣了進口中國的鋼材，一旦中國鋼材出口減少，其他國家又不能及時補充的話，受供求關系影響，全球鋼材市場還將繼續保持高位。沈文榮堅持認為，“如果國內外價差保持足夠大，出口關稅不會成為障礙”。

出口關稅調整空間已不大

“上有政策，下有對策”。鋼企還可以通過改變出口方式，來應對高企的出口關稅。

聯合金屬網分析師張平表示，雖然已經開始實行新的稅率，但由于相當量的鋼材可以進入保稅區進行合理避稅，也可以在一定程度上緩解出口關稅的影響，推動鋼材出口。數據顯示，越是鋼材出口高峰的月份，采取保稅區倉儲轉口貨物的方式進行出口的比重就相對較高。創下出口量之最的去年6月份，采取保稅區倉儲轉口貨物方式出口的鋼材達到50.09萬噸，占當月出口量的7.9％，接下來的7月份更是占到10％。

目前，部分低端品種加征出口關稅后，出口利潤縮小已有效抑制出口，繼續加征出口關稅已無必要；其次，減少高端品種的出口退稅率可能招致大鋼廠反對，也不符合“有保有壓”的調控方向，因而此方面調整空間非常有限；第三，四次調整鋼鐵產品出口退稅率和出口關稅率后，也需要一段“政策真空期”來觀察政策效應。因此展望2008年，業內人士表示，鋼材出口調控政策可能由2007年的“頻率高、幅度大”轉變為“頻率低、幅度小。”

進一步調整出口關稅的空間既然已經不大，如果今年出口量仍超出官方背景的合理數字之外，更為嚴厲的出口企業資質標準、出口許可證管理的出臺就為期不遠了。