種種跡象表明，大部門體制改革日益臨近。權威人士透露，目前，有關部門正在抓緊研究實行大部門制的具體方案，“方案可能會在今年兩會時提交審議。”

大部門體制，是指把業(yè)務相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。專家指出，通過政府機構職能整合，有利于提高行政效率，降低行政成本。

方案在抓緊研究制定

2008年“兩會”期間，可能會審議設立能源部的方案，“能源關系經濟大局，包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等在內，涉及廣泛，如果統(tǒng)一管理更能提高在平衡供給需求方面的效率。”上述人士指出。

有關人士日前稱，根據十七大的要求，改革行政管理部門，實行大部門制，已成為中國政治體制改革的重要內容，也將成為2008年中國改革的重點工作。

2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的全國人大常委會關于召開第十一屆全國人民代表大會第一次會議的決定，建議審議國務院機構改革方案為會議的主要議程之一。

其實，實行大部門體制的想法由來已久。有關人士透露，早在2007年初，有關部門就通過召開研討會、咨詢會等形式，研究探討實行大部門體制的可行性。

專家建議，應整合農業(yè)、交通、社會保障、能源、國土資源、文教衛(wèi)等管理要素，形成大部門體制的普遍化。例如，突破小農業(yè)的狹窄思維，實行包括農林牧副漁和農田水利等綜合管理的“大農業(yè)”模式。

專家還建議，大部門體制改革應首先在小范圍內試點，通過試點總結經驗教訓；然后進一步推廣改革，“更大范圍的機構整合可能會出現在2009年。”

提高效率降低成本

專家指出，實行大部門體制管理，可以大大減少政府部門之間的交叉重疊，改變政出多門、多頭管理的現狀，從而提高行政效率，降低行政成本。

“實行大部門體制改革是為了適應經濟的現代化和社會化要求。政府各部門聯系日益密切，更有利于提高管理效率，統(tǒng)籌協調行業(yè)發(fā)展中出現的問題。”專家稱，大部制一方面可以精簡政府機構，減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化公務手續(xù)；另一方面，也可以減少橫向協調困難，裁撤議事協調機構，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現代化政府體制。

改革開放以來，我國已經進行了五輪政府機構改革。但至今仍未徹底擺脫計劃經濟時代的管制型、全能型政府痕跡，主要表現為部門設置仍然偏多。

目前，除國務院辦公廳外，國務院組成部門共有28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外，還有100多個議事協調機構。

但在市場經濟發(fā)達的國家，政府組成部門一般都不超過20個。比如美國部級機構只有15個、英國18個、法國18個、德國14個、日本12個、韓國18個、新加坡15個。

有關統(tǒng)計顯示，目前，國務院部門之間有80多項職責交叉，僅建設部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業(yè)的產前、產中、產后管理涉及14個部委。

而行政職能錯位和交叉給經濟帶來了副作用，研究表明，1999年至2005年間我國行政成本對經濟增長作用達到負的1.73%。（王光平）