從價(jià)征收成為資源稅改革方向

針對“資源稅改革方案即將出臺(tái)”的市場傳言，權(quán)威部門有關(guān)人士昨天對上海證券報(bào)表示，在目前通脹壓力比較嚴(yán)峻的情況下，原本打算近期出臺(tái)的資源稅改革方案估計(jì)在未來3個(gè)月內(nèi)不會(huì)出臺(tái)。

據(jù)透露，國家財(cái)稅部門最近確實(shí)向國務(wù)院遞交了一份涉及到資源稅改革內(nèi)容的方案，但未獲通過。“這不表示不出臺(tái)了，只是時(shí)間上延遲了。”這位人士說。

上周，一則“資源稅改革方案周末將出臺(tái)”的市場傳言令股市劇烈震蕩，尤其是相關(guān)的煤炭板塊更是出現(xiàn)大幅下挫。

傳說中的方案包括兩方面核心內(nèi)容：一是征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是征收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)適當(dāng)提高，有可能按照銷售收入10%計(jì)征。這一標(biāo)準(zhǔn)較市場早前預(yù)期的3%-5%高出許多。

“煤炭股的暴跌，反映出市場信心嚴(yán)重不足。”平安證券煤炭分析師陳亮昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從其掌握的情況看，資源稅改革方案近期應(yīng)該不會(huì)推出。

他說，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所一位專家昨天告訴他，在目前通脹壓力較大和奧運(yùn)會(huì)即將到來的情況下，有關(guān)部門做任何有可能引起價(jià)格波動(dòng)的決策都會(huì)非常謹(jǐn)慎。而資源稅改革一旦實(shí)施，則必然會(huì)進(jìn)一步推升煤價(jià)。

而且，陳亮認(rèn)為，資源稅改革與當(dāng)前的煤炭價(jià)格臨時(shí)干預(yù)政策不太協(xié)調(diào)。

不過，無論如何，我國的資源稅改革已漸行漸近。

自2006年以來，財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門逐漸開始研究并形成了較為清晰的改革思路。今年4月，財(cái)政部稅政司司長史耀斌曾公開表示，為了保護(hù)資源、提高資源綜合利用效率，將把從量征收資源稅改成從價(jià)征收，以提高對資源稅的調(diào)控力度，并說這個(gè)方案已經(jīng)成熟，也許今年就會(huì)出臺(tái)。此后，國家稅務(wù)總局局長肖捷也表示，改革資源稅制度是下一步稅制改革的重點(diǎn)之一。 (侯利紅)

資源稅改革為何短期難出臺(tái)

“目前煤價(jià)不斷上漲，此時(shí)改革資源稅無疑將推高煤炭價(jià)格，因此目前并不是推出資源稅改革的時(shí)機(jī)。”東方證券煤炭行業(yè)首席分析師王帥認(rèn)為，當(dāng)電價(jià)市場化程度提高(煤電聯(lián)動(dòng))后，才利于實(shí)施資源稅改革。

實(shí)際上，早在去年記者就從國土資源部獲悉，相關(guān)部門正在加快資源稅費(fèi)改革研究，并確定了煤炭資源稅費(fèi)改革的方向：建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度，根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率，并實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率；擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅試點(diǎn)。但是，相關(guān)部門并沒給出具體時(shí)間表。

“從資源稅出臺(tái)的根本目的來說，是為了提高能源使用成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變。”王帥說，煤炭只是上游資源，對其征收資源稅必然且應(yīng)該向下游正常傳導(dǎo)，這是合理的。

所以，“只有當(dāng)電價(jià)市場化程度提高(煤電聯(lián)動(dòng))后，資源稅上漲才能最終體現(xiàn)煤炭資源的固有價(jià)值。”他說，某種程度上，資源稅征收與煤電聯(lián)動(dòng)有一定的“聯(lián)動(dòng)性”。

王帥分析指出，從煤炭行業(yè)目前供求關(guān)系來看，煤炭行業(yè)處于高度景氣時(shí)期，完全有能力將增加的資源稅成本轉(zhuǎn)嫁至下游行業(yè)。但在當(dāng)前通貨膨脹壓力較大的情況下，短期內(nèi)出臺(tái)資源稅改革方案的可能性依然不大。

“與此同時(shí)，征收資源稅將推高煤炭價(jià)格，這與當(dāng)前的煤炭價(jià)格臨時(shí)干預(yù)政策有一定的矛盾性。”王帥說。

對此，國金證券分析師龔云華也持相似看法。他認(rèn)為，雖然從長遠(yuǎn)而言，煤炭資源稅費(fèi)改革是大勢所趨，是煤炭價(jià)格市場化的必然環(huán)節(jié)，出臺(tái)是遲早的事情。但是，奧運(yùn)會(huì)之前出臺(tái)資源稅改革的可能性比較小，因?yàn)檫@會(huì)進(jìn)一步推升煤炭價(jià)格。

“控制CPI和PPI的上漲仍是目前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，在剛調(diào)整過成品油價(jià)格和電價(jià)之后，對不允許漲價(jià)的煤炭上調(diào)資源稅的可能性非常小。”另一位分析人士說。

王帥進(jìn)一步分析指出，盡管煤炭價(jià)格的上漲推動(dòng)了煤炭行業(yè)利潤大幅增長，但從煤炭行業(yè)來看，由于存在較大的社會(huì)負(fù)擔(dān)，整個(gè)煤炭行業(yè)盈利能力并不強(qiáng)。為此，加大資源稅征收力度是針對煤炭行業(yè)“暴利”的說法難以成立。

比如，“2007年，煤炭銷量超過1億噸的大同集團(tuán)利潤僅為1億元，即使今年利潤翻番，也僅有2億元，噸煤凈利潤只有2元/噸；產(chǎn)量達(dá)3000萬噸的開灤集團(tuán)2007年利潤總額也只有3.2億元；東北等資源枯竭型礦區(qū)由于社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，盈利能力更是低下。”王帥說，可以看出，當(dāng)前煤炭行業(yè)并非“暴利”。 (于祥明)