廣東省省情調(diào)查研究中心日前發(fā)布的《廣東省區(qū)域均衡發(fā)展的問題及對策》和《廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的對策建議》指出，目前廣東在東部地區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和做法，越來越受到國家新出臺政策的限制。廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展受生態(tài)環(huán)境因素制約明顯，此外發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在明顯差距。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受新出臺政策限制

《廣東省區(qū)域均衡發(fā)展的問題及對策》指出，廣東地區(qū)近幾年主導(dǎo)的在東部地區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和做法，越來越受到國家新出臺政策的限制。2006年，中央五大部委聯(lián)合發(fā)文，將加工貿(mào)易禁止進(jìn)口的原料由80種擴(kuò)大至400種，并取消多類商品出口退稅；2007年，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的2007年44號公告，規(guī)定東部地區(qū)企業(yè)從事限制類商品加工貿(mào)易，實(shí)行銀行保證金臺賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理；2008年1月1日，新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施。在上述條件下，不僅珠三角地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)的生存空間逐漸緊縮，珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力和動(dòng)力與日劇增，而且這些產(chǎn)業(yè)在廣東地區(qū)內(nèi)向東西兩翼和北部山區(qū)的轉(zhuǎn)移一樣受到影響和限制。

另一方面，就廣東省而言，這種向東西兩翼及山區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和做法也遇到了實(shí)際操作中的困難和問題。主要包括：企業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移方向分散，沒能與原有行業(yè)集群、產(chǎn)品配套以及產(chǎn)業(yè)鏈條相銜接，搬遷后反而弱化了行業(yè)競爭優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)資金缺口較大；勞動(dòng)力資源不足。山區(qū)及東西兩翼地區(qū)本來是勞動(dòng)力資源充裕的地方，但由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大部分青壯年外出打工，等到園區(qū)全部建成時(shí)，很有可能招不到足夠的、合適的產(chǎn)業(yè)工人。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展受生態(tài)制約

廣東省省情調(diào)查研究中心通過對廣東省23個(gè)縣級市、41個(gè)縣、3個(gè)自治縣、54個(gè)市轄區(qū)1980年-2006年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析發(fā)現(xiàn)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)受生態(tài)環(huán)境因素的制約明顯，多屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，一類是河源那樣的生態(tài)敏感區(qū)(東江水源保護(hù)區(qū))；一類是梅州那樣的生態(tài)脆弱區(qū)(水土流失嚴(yán)重)；一類是湛江那樣的水資源短缺地區(qū)。這些地區(qū)的發(fā)展受生態(tài)環(huán)境的制約特別明顯，環(huán)境容量非常有限，同時(shí)這些地區(qū)又是全省的河流上游和綠色生態(tài)屏障。這幾年以政府資源為引導(dǎo)的各項(xiàng)資源在這些地區(qū)的投入不可謂不大，但效果卻乏善可陳。

2000年，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于4000元的縣(市)有21個(gè)，除粵西沿海的吳川市和粵東沿海的陸豐市外，這些縣(市)均是生態(tài)脆弱區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)。2006年數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過6年的發(fā)展，這些縣(市)除清新、佛岡依靠緊鄰珠三角的區(qū)位優(yōu)勢、連平依靠和深圳共建產(chǎn)業(yè)園、連州依靠碳酸鈣礦產(chǎn)資源，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過山區(qū)平均水平外，其余縣(市)仍處于落后水平。從2000年-2006年的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速看，比全省低3.08個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值低2.62個(gè)百分點(diǎn)，這一方面意味著這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和人均水平與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在擴(kuò)大，另一方面，也提示我們，造成這些地區(qū)貧困落后的根本原因，在很大程度上是由于其受生態(tài)環(huán)境因素制約明顯，這些自然因素在區(qū)域發(fā)展不平衡中占到了重要的甚至是主導(dǎo)的地位。

廣東省省情調(diào)查研究中心對全省23個(gè)縣級市、41個(gè)縣、3個(gè)自治縣、54個(gè)市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和人均狀況進(jìn)行分析表明，2000年到2006年，東西兩翼與珠江三角洲的人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距由3倍擴(kuò)大到4倍，山區(qū)縣與珠江三角洲的差距仍然保持在5倍，全省的區(qū)域發(fā)展不平衡趨勢仍在加劇。(記者趙燕華，實(shí)習(xí)生鄭裕鴻，通訊員徐剛、史玉梅)