新成立的人力資源和社會保障部近日公開的6個新增司局中，農(nóng)民工工作司是其中之一，但其職能尚未披露。農(nóng)民工工作司為什么要單獨(dú)設(shè)立，它究竟有什么樣的職能？記者就此采訪了有關(guān)人士。

首次為農(nóng)民工設(shè)專門機(jī)構(gòu)

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在二季度新聞發(fā)布會上這樣說，“部里設(shè)立農(nóng)民工工作司意味著農(nóng)民工工作有了一個正式的機(jī)構(gòu)。”設(shè)立這樣一個管理農(nóng)民工工作的日常性機(jī)構(gòu)，表明政府已經(jīng)將農(nóng)民工管理工作常規(guī)化。

據(jù)了解，2006年初國務(wù)院專門下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，并建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，其辦公室就設(shè)在原勞動和社會保障部。

有專家指出，近年來，農(nóng)民工工作越來越受到重視，農(nóng)民工工作的復(fù)雜性也日益明顯，針對農(nóng)民工高度流動性的特征，有必要為其設(shè)計(jì)特殊的社會保障制度，以更好地保護(hù)他們的權(quán)益。

早在2006年4月，原勞動和社會保障部就下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的實(shí)施意見》，對農(nóng)民工工資保障、執(zhí)行勞動合同制度、就業(yè)培訓(xùn)、社會保險等問題作出了相應(yīng)的要求。

在此次汶川地震中，國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室分別于5月14日和5月20日發(fā)出由人力資源和社會保障部代章的《關(guān)于做好抗震救災(zāi)期間農(nóng)民工工作的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好抗震救災(zāi)期間農(nóng)民工工作的通知》，要求做好農(nóng)民工輸出大省四川的農(nóng)民工工作。

在人力資源和社會保障部二季度新聞發(fā)布會上，有關(guān)農(nóng)民工工作的內(nèi)容也是其中的重點(diǎn)之一，除了推動解決農(nóng)民工工資和勞動合同問題，以及養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險問題，尹成基還強(qiáng)調(diào)了正在進(jìn)行的優(yōu)秀農(nóng)民工評選表彰活動。

記者發(fā)現(xiàn)，在人力資源和社會保障部網(wǎng)站上14個專題專欄中，“農(nóng)民工工作”是其中一個專欄，由此可見新部對于農(nóng)民工工作的重視程度。

“目前來看農(nóng)民工群體確實(shí)有其特殊性，農(nóng)民工工作司的設(shè)立使得農(nóng)民工管理、農(nóng)民工權(quán)益保障工作有了一個專門的機(jī)構(gòu)，政策制定更為集中。”中國政法大學(xué)教授劉俊生說。

農(nóng)民工工作司職能未透露

至今，人力資源和社會保障部尚未透露農(nóng)民工工作司的職能，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士推測，農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室承擔(dān)的有關(guān)農(nóng)民工工作的幾項(xiàng)主要職能：權(quán)益保護(hù)、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)等，新成立的農(nóng)民工工作司可能都要具備。

“它的一個重要職能和目的就是保障農(nóng)民工權(quán)益。”一位接近人力資源和社會保障部的人士說。據(jù)他推測，農(nóng)民工工作司可能要承擔(dān)起農(nóng)民工的培訓(xùn)就業(yè)、流動、工資、社會保障等相關(guān)事務(wù)。

“它應(yīng)當(dāng)主要是研究制定有關(guān)農(nóng)民工問題的一些相關(guān)政策，而不會管理具體事務(wù)。”劉俊生說。

同時，劉俊生指出，部門的劃分一般是按職能劃分，如果按管理對象劃分，將農(nóng)民工這一群體單獨(dú)劃分出來，農(nóng)民工所有的相關(guān)事務(wù)都有可能涉及到，這樣會與其他部門的職能有交叉。

據(jù)人力資源和社會保障部的一位內(nèi)部人士透露，將來跟農(nóng)民工有關(guān)的所有事務(wù)比如農(nóng)民工社會保險、就業(yè)等可能都要由農(nóng)民工工作司來管理。

尹成基透露，原來有關(guān)社會保險的幾個司職能相對穩(wěn)定，不存在整合問題。據(jù)了解，原來的幾個社會保險司分別是：養(yǎng)老保險司、醫(yī)療保險司、工傷保險司、失業(yè)保險司、農(nóng)村社會保險司、社會保險基金監(jiān)督司。

“當(dāng)需要制定有關(guān)農(nóng)民工的政策法規(guī)而職能有交叉時，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民工工作司牽頭協(xié)調(diào)與其他司的相關(guān)事務(wù)。”劉俊生說。

據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家沒有這樣的部門，因?yàn)闆]有農(nóng)民工這一稱謂，農(nóng)民工與城市工人只有統(tǒng)一的“工人”或“勞動者”稱謂，他們的制度保障是相同的，我國的農(nóng)民工工作司是在特定時期、特定的國情下出現(xiàn)的產(chǎn)物。

劉俊生推測，這個部門應(yīng)當(dāng)是一個過渡性質(zhì)的部門，至于過渡多長時間，會和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)程有關(guān)。(記者 劉宏）