強(qiáng)基固本穩(wěn)糧倉
“現(xiàn)在種糧真踏實(shí)，來大水也不減產(chǎn)！今年一穗稻谷400多粒，一畝能收520多公斤。”望著綠油油的稻田，重慶市開縣九龍山鎮(zhèn)東壩村農(nóng)民陳之國底氣十足。今年年初，九龍山鎮(zhèn)的3000畝低 產(chǎn)田實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，一條條灌渠通到家家田頭。原來種田春怕旱，夏怕澇，靠天吃飯；現(xiàn)在既能灌，又能排，旱澇保收。老陳種糧的底氣來自農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的最關(guān)鍵措施之一。這些年，中央不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的投入力度，一系列農(nóng)田灌溉、中低產(chǎn)田改造等工程落戶田間，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。這讓億萬糧農(nóng)有了底氣。2007年，我國糧食總產(chǎn)突破1萬億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力上了一個(gè)新臺階；今年，在諸多自然災(zāi)害的不利影響下，我國夏糧單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“五連增”。
農(nóng)田水利強(qiáng)筋壯骨，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，解決13億人的吃飯問題離不開水利保障。但目前全國還有一半以上的農(nóng)田靠天吃飯，大型灌區(qū)40%工程老化失修。這說明農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，建好水利，提升地力，糧食增產(chǎn)潛力還很大。
“從長遠(yuǎn)看，發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。”水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力，另一方面通過提高農(nóng)業(yè)用水效率來提高單產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)的增加。
為了讓農(nóng)田水利強(qiáng)筋壯骨，中央財(cái)政不斷加大投入。今年安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金30億元，比2007年增加兩倍；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程明顯提速，中央投入增加到100億元，力爭實(shí)現(xiàn)3年除“病”目標(biāo)。在春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，針對今年春旱的嚴(yán)重形勢，中央財(cái)政增加了20億元特大防汛抗旱資金和小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金，同時(shí)增加了20億元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
各級政府認(rèn)識高度統(tǒng)一，積極出臺配套政策。江西財(cái)政今年補(bǔ)助1.7億元，替省級小農(nóng)水農(nóng)戶“埋單”，各縣設(shè)立小農(nóng)水專戶，專賬管理；陜西省西安市采取集中連片、整體推進(jìn)的方式，打造萬畝基本農(nóng)田示范區(qū)；安徽省繁昌縣農(nóng)田排澇水費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)，為全縣農(nóng)民年人均減負(fù)約50元。經(jīng)過多年探索，農(nóng)田水利工程逐漸形成了以政府投資為主、受益農(nóng)戶參與、全社會扶持的多元化的投入機(jī)制。
集中投入核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，需要大量的資金投入，并且努力提高資金的使用效益。
“中央財(cái)政資金不能撒胡椒面，要集中投入，向糧食核心產(chǎn)區(qū)傾斜，鼓勵(lì)最適合種糧的地方多產(chǎn)糧。”國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王建國說，從全國范圍內(nèi)看，穩(wěn)住了糧食主產(chǎn)區(qū)的核心產(chǎn)糧大縣，就穩(wěn)定了全國糧食生產(chǎn)的大局。今年中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的127億元資金，超過六成投向13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，其中新增的資金重點(diǎn)扶持開發(fā)潛力大的糧食生產(chǎn)大縣（市），力求建成一批集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食核心產(chǎn)區(qū)。
集中投入，項(xiàng)目少了，但是規(guī)模大了、效益高了。河南有120多個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，從2005年起70％的資金集中支持其中的24個(gè)。2007年項(xiàng)目區(qū)糧食平均單產(chǎn)達(dá)到1049公斤，比全省平均水平高出290公斤，農(nóng)民年人均純收入增加300元。
一手增投入，一手卸“包袱”。經(jīng)國務(wù)院同意，今年中央財(cái)政核銷了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目有償資金的債務(wù)26.23億元，至此，中央財(cái)政71.09億元此類債務(wù)已全部免除，使一些產(chǎn)糧大縣輕裝上陣。
建立投入增長機(jī)制。為解決地方財(cái)政資金配套難的問題，大幅調(diào)減了地方財(cái)政配套比例，其中糧食主產(chǎn)區(qū)降幅達(dá)42%；為調(diào)動農(nóng)民的積極性，將農(nóng)民籌資投勞的比例從1∶1降低到1∶0.5；采取貼息、投資參股、有償無償相結(jié)合等方式，吸引銀行、企業(yè)等資金的投入。
整合支農(nóng)資金，“各炒一盤菜，共做一桌席”。在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、企業(yè)等資金勁往一處使，五指攥成拳，催生出新的生產(chǎn)力。
今年夏糧再奪豐收，全國秋糧生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，全年糧食生產(chǎn)勢頭良好。然而，也要清醒認(rèn)識，當(dāng)前耕地持續(xù)減少、水資源短缺、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱等問題日益凸顯。堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、保供給、促增產(chǎn)，才能保住13億人的“飯碗”。
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