7、降低壟斷程度

長期以來，國內(nèi)石油市場被少數(shù)幾家國企巨頭掌控，原油的開采、進口、銷售都受到了政策的嚴格限制，民間資金很難進入這個市場，更不用說立足了。盡管商務部已宣布自2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權，但與此同時《成品油市場管理辦法》抬高了民營企業(yè)的準入門檻，如申請原油銷售資格的企業(yè)，注冊資本不低于1億元人民幣，并須具有長期、穩(wěn)定的原油供應渠道。因而民營企業(yè)仍需向中石油、中石化兩家企業(yè)批發(fā)成品油。

面對國際油價的日益高漲以及國內(nèi)的低油價政策，兩大集團只能優(yōu)先供應其系統(tǒng)內(nèi)部的加油站，不向民營企業(yè)批油或以與零售價近乎相同的批發(fā)價向民營企業(yè)批油，致使民營油站開張之日即是其虧損之時。盡管發(fā)改委不斷要求中石油、中石化對系統(tǒng)內(nèi)、外成品油經(jīng)營企業(yè)要一視同仁，不得對系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油，但實際效果并不理想。結果很多民營加油站無奈被兩大集團收購，留下的多數(shù)經(jīng)營慘淡，有些被迫關門歇業(yè)。據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山介紹，到目前為止，全國660余家民營成品油批發(fā)企業(yè)僅剩100余家，45000多家民營零售加油站已有1/3關門倒閉。

由此可見，國內(nèi)成品油價格管制的結果是更多的民企會被吞并，導致石油巨頭對國內(nèi)市場的進一步壟斷。而這與鼓勵非公經(jīng)濟進入能源行業(yè)的初衷背道而馳。成品油價格的調(diào)整，無疑會提高民企的生存能力，并可在一定程度上有效緩解兩大石油巨頭的壟斷。

8、降低金融風險

為了避免高油價沖擊相關產(chǎn)業(yè)并給百姓生活帶來影響，包括印尼、越南、馬來西亞等在內(nèi)的許多亞洲國家紛紛采取價格管制策略，通過財政補貼來抵御高油價的侵襲。隨著國際油價的不斷高漲，這些國家對成品油的補貼日益成為政府財政的沉重負擔。

眾所周知，今年上半年越南發(fā)生了嚴重的金融危機。對此，有人認為，越南的成品油價格補貼政策是該國金融危機的誘發(fā)因素之一。因為補貼不僅鼓勵了本國內(nèi)成品油浪費，還會激勵國際炒家肆意抬高油價，從而對進口國的國際收支構成雙重打擊，進一步提升了貨幣危機的潛在風險。其實，不僅越南，印尼、馬來西亞都存在這個問題，甚至比越南更嚴重，因此這些國家被不少人列為了貨幣危機候補國。筆者認為，貨幣危機之所以沒有在上述國家出現(xiàn)，一方面是由于這些國家的經(jīng)濟實力和抗風險能力要強于越南，另一方面也與它們之后的反危機對策不無關系。2008年5月下旬以來，印尼、馬來西亞等國相繼宣布提高了國內(nèi)成品油價格。由此可見，我國提高成品油價格，還有助于減少我國發(fā)生類似越南金融風險的可能性。

9、振興股票市場

2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的說法，這不由得讓所有國民為之歡欣雀躍。然而，也正是從彼時起，人們踏上了綿綿的財產(chǎn)性收入不斷縮水之路。中國股票市場從此一蹶不振，上證指數(shù)由2007年10月最高的6100多點一路下滑到目前的1900多點，跌幅幾近七成。2008年6月23日，有專家指出，如果可以按照市值估算的話，這場已持續(xù)了8個月的股災所帶來的損失起碼超過了14萬億元人民幣，相當于汶川地震直接經(jīng)濟損失的70倍。其中，僅出現(xiàn)在中國石油和中國石化兩只股票上的市值損失就接近7.7萬億元，占上述滬深兩市市值損失合計的55％。

由上述數(shù)據(jù)可以看出，石化雙雄在此次股市下跌中的龍頭作用是多么的明顯。筆者認為，中國股市下跌的原因之一就是政府在國際油價不斷上漲的情況下人為地控制國內(nèi)成品油的低價格，而這又直接導致了石化雙雄的嚴重虧損（至少在賬面上）。由于業(yè)績出現(xiàn)虧損，股票價格自然就會下跌。而作為股市的龍頭，石化雙雄股價下跌必然會帶來巨大的示范效應，從而使得投資者的信心受到極大打擊，唯一選擇就是用腳投票、一走了之。如此，一個可怕的惡性循環(huán)不斷發(fā)生作用，中國股市從此一跌再跌。

油價上調(diào)之后，一方面可以提高石油企業(yè)的銷售收入，一方面可降低其進口石油的成本，如此石化雙雄的業(yè)績就會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，從而恢復投資者對其乃至整個股市的信心。只有投資者的信心得到提升，才能徹底扭轉(zhuǎn)中國股市跌跌不休的趨勢，從而真正使得國民擁有更多的財產(chǎn)性收入。

10、增加談判籌碼

中國政府一貫對調(diào)整成品油價格持十分慎重的態(tài)度。2008年6月7日，出席在日本舉行的中、日、美、印、韓五國能源部長會議的國家發(fā)改委副主任張國寶指出，“……，當前正值國際石油價格出現(xiàn)飆升的時期，如果快速推進成品油價格也與國際接軌，必將對農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，因此暫緩成品油價格改革有利于穩(wěn)定社會經(jīng)濟。”即使在油價上調(diào)前兩天的6月17日，國家發(fā)改委另一位在美國安納波利斯市出席第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的副主任張曉強也表示，“……，中國面臨著近十余年來最大的價格上漲壓力，中國政府把防止結構性通脹發(fā)展為全面通脹列為更緊迫的任務，因此對于成品油價格大幅調(diào)整我們持十分慎重的態(tài)度，這也是為了對民生負責。”然而6月19日，也就是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話結束的后一天，國家發(fā)改委就宣布上調(diào)成品油價格。對此，發(fā)改委的解釋如下：近一段時期以來，國際市場油價持續(xù)大幅度攀升，特別是今年2月中旬以來漲速加快。國內(nèi)成品油與原油價格倒掛矛盾加劇，企業(yè)加工和進口虧損嚴重，大部分地方煉廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，供求矛盾突出。為逐步理順價格關系，保證國內(nèi)成品油供應，促進石油資源節(jié)約，決定適當提高成品油價格。

顯然，價格倒掛、企業(yè)虧損、供求矛盾等現(xiàn)象都不是一夜之間出現(xiàn)的，而是早已有之。那么，中國上調(diào)成品油價格與中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話結束僅相隔一天，應該不是什么簡單的巧合。這不由得讓人浮想聯(lián)翩。據(jù)筆者猜測，中國政府很有可能是為了在與其他國家談判的過程中占據(jù)主動地位，而將成品油價格作為談判籌碼，從而盡可能地獲得最大化的利益。

綜上，中國應該抓住目前的機遇，加快再次調(diào)整國內(nèi)成品油價格。盡管成品油價格與國際接軌，并形成完全由市場決定的價格機制是我們的最終目標，但一步到位的做法在我國并不可行。因此借鑒韓、日等國的經(jīng)驗，筆者認為，我們應當花3-5年的時間，分步、小幅調(diào)高我國成品油價格，直至最終實現(xiàn)成品油價格完全由市場來決定。與此同時，我們還要做好補貼工作，應以公平優(yōu)先為原則，直接補貼弱勢群體和弱勢行業(yè)，以盡可能減少油價上漲給其帶來的沖擊。（武鋒 國家信息中心）